Стоковые изображения от Depositphotos
Tazabek — В рамках программы «Комплексные национальные механизмы финансирования» в Бишкеке 28 октября 2021 года прошла презентация и обсуждение исследования о возможностях применения социальных облигаций. об этом сообщили в ПРООН.
Этот механизм позволяет правительству финансировать проекты, когда они действительно имеют результат – в ином случае риски несут сами инвесторы.
На круглом столе приняли участие представители Кабинета министров, министерств, агентств, партнеров по развитию и НПО.
«Правительство Кыргызстана, если будет применять механизм социальных облигаций, будет тратить деньги только в случае достижения заранее оговоренных социальных целей. Инвесторы несут изначальные расходы и получают деньги от правительства только если достигли желаемых результатов», – сказала Луиза Чемберлен, постоянный представитель ПРООН в Кыргызстане.
Поскольку Кыргызстану интересны направления по развитию рынка труда и трудоустройства, то в социальных облигациях по ним используют ряд измеримых показателей, на которых основываются выплаты инвесторам по результатам.
Например, это проведение обучения, рост числа занятых, или напротив, сокращения числа безработных в стране или конкретном регионе.
Отчет о возможностях применения облигаций социального воздействия в Кыргызстане основан на изучении международного опыта и интервью с ключевыми заинтересованными лицами из правительства КР, международного сообщества и потенциальных партнеров.
Автор документа, независимый исследователь Гейл Херли отмечает, что этот механизм имеет целый ряд преимуществ.
«Для правительств и доноров это снижает финансовые и операционные риски, гарантируя, что государственные деньги будут потрачены на проекты, которые имеют измеримый положительный результат. Для инвесторов и поставщиков услуг он предлагает целевые инвестиционные возможности и доходность, обеспечивая большую гибкость в реализации, когда измеряется только результат деятельности», – отмечает Хэрли.
В документе рассматривается готовность Кыргызстана к обязательству социального воздействия. Например, можно установить измеримые результаты, такие как повышение квалификации и возможности трудоустройства среди определенных групп населения или регионов, которые также можно измерить в течение разумного периода времени. Страна может также эффективно и с минимальными затратами оценивать результаты.
Кроме того, в Кыргызстане уже есть предварительные доказательства успеха применения приближенного механизма через Фонд развития навыков. Институт развития молодежи, Ассоциация молодых предпринимателей ЖИА, Комитет по труду и занятости, Фонд развития навыков и Центры государственно-частного партнерства имеют большой потенциал стать ключевыми партнерами в реализации схемы социальных облигаций. У них есть необходимые навыки и опыт, которые, в свою очередь, приведут к измеримым положительным результатам в установленные сроки, отмечается в анализе.
Между тем, пока изучается вопрос, почему именно эта модель может быть более предпочтительной, чем грантовая традиционная модель. Кроме того, ставшей хрупкой ввиду пандемии COVID-19 экономическая ситуация в Кыргызстане привносит неопределенность для инвесторов.
«Анализ показывает, что основные препятствия на пути реализации облигации социального воздействия вряд ли будут связаны с законодательной стороной, поскольку они потенциально хорошо охвачены Законами о госзакупках, об инвестициях и ГЧП, а скорее связаны с другими вызовами. К ним относятся незнание этой модели, зависимость от донорской помощи вместо сотрудничества с частным сектором», – отмечает автор исследования.
Кроме того, пока недостаточно местных экспертов для подготовки и обеспечения реализации модели на высоком уровне. А существующие недоверие частного сектора к госорганам, неудачный опыт партнерства государства и частного сектора в реализации инвестиционных проектов, слабые позиции в Doing Business и плохой суверенный кредитный рейтинг могут стать барьерами в привлечении инвесторов.
Между тем, во время подготовки исследования официальные лица из различных министерств в Кыргызстане выразили интерес к данной модели и изучению способов мобилизации новых источников финансирования для борьбы с безработицей и развития профессиональных навыков среди молодежи.
Документ оценки был заказан ПРООН в рамках программы КНМФ и направлен на оказание помощи правительству в определении дополнительных источников финансирования для поддержки реализации Долгосрочной национальной стратегии развития (2018-2040 гг.) и Среднесрочной программы развития (2021-2026 гг.) с особым упором на частный сектор.
Начиная с середины 2020 года правительство Кыргызстана совместно с ПРООН и ЮНИСЕФ начало разработку Комплексных национальных механизмов финансирования (КНМФ), с помощью которых сможет привлечь новые источники финансирования для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).
По сообщению сайта Tazabek