Tazabek — Понимание логики роста государственных расходов — одна из ключевых задач для экономистов и политиков, особенно в странах с переходной экономикой, считает экономист Нургуль Акимова.
Кыргызстан, как развивающееся государство с открытой экономикой и ограниченной налоговой базой, ежегодно сталкивается с дилеммой: как обеспечить финансирование социальных обязательств, инфраструктуры и государственного управления, не подрывая макроэкономическую стабильность?
В мировой экономической мысли существуют две авторитетные концепции, объясняющие рост государственных расходов: закон Вагнера и гипотеза Вайзмана-Пикока.
Эти подходы появились ещё в XX веке, но остаются актуальными и сегодня — особенно в свете кризисов вроде пандемии COVID-19.
Экономист решила проверить, насколько эти теории применимы к кыргызской реальности.
Закон Вагнера: рост вместе с экономикой
Автор теории — немецкий экономист Адольф Вагнер. Он считал, что государственные расходы растут быстрее, чем национальный доход, по мере развития общества. Причина — в усложнении функций государства и возрастающем спросе на общественные блага.
Вагнер выделял три направления роста:
Ключевое следствие закона Вагнера: государственные расходы как доля ВВП имеют тенденцию к росту в долгосрочной перспективе.
Гипотеза Вайзмана-Пикока: расходы скачками
Альтернативный взгляд предложили британские экономисты Алан Пикок и Джек Вайзман в 1961 году, изучая послевоенную бюджетную динамику Великобритании. Они отметили, что рост расходов происходит неравномерно, а скачкообразно, в ответ на экстраординарные события (войны, экономические потрясения, пандемии).
Их гипотеза основывается на трёх эффектах:
Кыргызстан: что говорят данные?
Для проверки этих гипотез она использовала данные о ВВП и государственных расходах Кыргызской Республики за 2012–2024 годы.
Расходы приведены в млрд сомов:
(Источник: Национальный статистический комитет, Министерство финансов КР)
На первый взгляд, кыргызская экономика подтверждает постулат о росте ВВП. За 12 лет объём ВВП вырос почти в 5 раз — с 320 млрд до 1 523 млрд сомов. Однако доля госрасходов в ВВП не только не увеличилась, но постепенно снижалась: с 44–46% в 2012–2016 гг. до 39,5% в 2024 году.
Возможные причины:
Кыргызстан не демонстрирует ярко выраженного эффекта Вагнера. Государственные расходы растут в абсолютных цифрах, но их доля в экономике остаётся стабильной или даже снижается.
2020 год — ключевой момент. В разгар пандемии COVID-19 ВВП упал на 2,2%. Тем не менее, государственные расходы не только не сократились — они увеличились, а в 2021–2024 гг. продолжили расти быстрыми темпами. Так, с 2019 по 2024 год расходы выросли с 239,6 млрд до 602,0 млрд сомов.
Это подтверждает эффект вытеснения: пандемия заставила государство нарастить расходы (здравоохранение, субсидии, цифровизация, поддержка бизнеса), и они остались на новом уровне даже после окончания кризиса.
Мы также видим эффект выявления — государство активизировало инвестиции в цифровую инфраструктуру, удалённое обучение, социальную защиту. Эти функции требуют устойчивого финансирования и стали частью нового бюджета.
Гипотеза Вайзмана-Пикока хорошо объясняет скачкообразный рост бюджета Кыргызстана после пандемии.
Следует учитывать и политико-экономический контекст:
Все эти факторы делают поведение расходов более чувствительным к внешним и политическим шокам — что подтверждает теорию Вайзмана-Пикока.
Анализ показал: Кыргызстан скорее следует логике гипотезы Вайзмана-Пикока, чем закону Вагнера. То есть государственные расходы в республике не растут линейно вместе с экономикой, а реагируют скачками на кризисы — будь то пандемия, политический переход или международное давление.
Это важно учитывать при разработке фискальной политики. Если государство не выстраивает механизмы управления скачкообразным ростом расходов, это может привести к дефициту, инфляции и росту внешнего долга.
Рекомендации:
За последними событиями следите через наш Твиттер @tazabek
По сообщению сайта Tazabek