Стоковые изображения от Depositphotos
Международное бюджетное партнерство (МБП) и Партнерская группа «Прецедент» изучили, как власти Кыргызстана меняли бюджет для борьбы с COVID-19.
Эксперты оценивали действия властей по трем критериям: доступу общественности к информации, эффективности механизмов надзора и возможности участия граждан в том, что происходит с госбюджетом в чрезвычайной ситуации. Выводы экспертов неутешительные — «Клооп» собрал все самое важное из отчета.
Кыргызские власти в мае 2020 года одобрили План реагирования на коронавирусную инфекцию (COVID-19) из 21 меры. Также был разработан и введен антикризисный План действий на сумму $170 млн — власти поддерживали предприятия и контролировали цены на основные продукты питания. Нацбанк стабилизировал сом за счет 29 интервенций, продав $465,9 млн.
Помощь Кыргызстану оказали многие международные институты — в частности, Всемирный банк, МВФ, АБР и ООН. Помощь поступала в виде кредитов, грантов и гуманитарки.
Приток иностранной помощи и перераспределение бюджетных расходов обеспечили $150-230 млн в качестве дополнительного ресурса на антикризисные меры.
Что касается вакцин, Кыргызстан получил «несколько поставок из России, Китая и Азербайджана, одни вакцины поступили в качестве гуманитарной помощи, другие были закуплены государством».
Эксперты отмечают, что в последние годы до пандемии Кыргызстан «продемонстрировал значительные успехи в прозрачности бюджета». Именно поэтому раньше в МБП ставили высокие оценки Кыргызстану за прозрачность информации для населения о тратах денег.
Но во время пандемии в Кыргызстане появились проблемы с доступом к информации о бюджете. Например, власти рассказали, как были перераспределены средства в пандемийный год и сколько было выделено на здравоохранение. Но при этом «доступная информация о реализации бюджета минимальна».
«[…] В отчетности не хватает детализированной информации с разбивкой о расходовании средств на борьбу с COVID-19. Государство открыло расчетный счет для сбора средств и оказания помощи в борьбе с коронавирусом. Министерство финансов, размещая регулярные квартальные и ежемесячные отчеты, могло бы включить в них и расходы, направленные на COVID-19», — говорится в отчете.
По мнению экспертов, налицо и нарушения положений закона «О госзакупках». Там четко прописано, как страна должна проводить госзакупки в чрезвычайных обстоятельствах — к ним относится и пандемия.
Все такие закупки должна проверять Счетная палата на предмет аффилированности и других нарушений. Но данных о таких проверках и их результатах в открытом публичном доступе нет.
Кроме того, в начале 2021 года в закон внесли поправки. Они обязывают закупающую организацию в трехдневный срок размещать на портале госзакупок информацию о том, как исполняется контракт.
«Однако до сих пор не были внесены технические изменения на веб-портале госзакупок со ссылкой на нехватку технических и финансовых ресурсов», — подчеркивают исследователи.
Еще один минус, который они отметили — в том, что «веб-портал государственных закупок не предоставляет возможности отличить закупки, связанные с COVID-19, от других».
Возникли проблемы и с прозрачностью бюджета в сфере здравоохранения. Из-за пандемии публикацию бюджета на 2021 год сначала задержали, а затем и приняли его с нарушениями законодательства.
«Ни Министерство финансов, ни ФОМС не опубликовали законопроекты о бюджете на своих официальных сайтах в установленные законом сроки», — отметили эксперты.
Задержали и правительственные онлайн-слушания по бюджету, состоявшиеся только 24 сентября 2020 года. При этом из проекта бюджета «выпало» приложение 11, куда входили программные бюджеты министерств и ведомств на 2021 год.
Только в октябре после «неоднократных запросов» со стороны «Коалиции за бюджетную адвокацию» удалось добиться публикации этого приложения и выяснились неприятные результаты. Гражданское общество обнаружило, что в 2021 году система здравоохранения может столкнуться с недофинансированием более чем на 800 млн сомов.
«Правительство не заложило средства из республиканского бюджета на борьбу с COVID-19. На парламентских слушаниях стало ясно, что объем недофинансирования системы здравоохранения достигнет 1 млрд сомов. Правительство заложило средства на борьбу с COVID-19 только из таких источников, как международная помощь в виде гранта (266,1 млн сомов) и кредита (470,9 млн сомов)», — говорится в отчете.
Наконец, не соблюдались нормы Бюджетного кодекса. Эксперты напомнили, что кыргызские ведомства должны быть «открыты для рекомендаций и предложений общественности до внесения бюджета в парламент».
«Власти не проводили обсуждений или общественных слушаний с гражданами по вопросам фискальной политики. Парламент утвердил меры, принял нормативные акты и ввел их в действие до размещения их на своем веб-сайте без каких-либо общественных слушаний или выражения мнений», — отмечается в документе.
Эксперты предлагают несколько рекомендаций для того, чтобы деятельность властей Кыргызстана по борьбе с пандемией COVID-19 стала прозрачнее. Власти могут:
По сообщению сайта Новости Кыргызстана