Бывший заместитель генерального прокурора Казахстана, доктор юридических наук, профессор Сагиндык Журсимбаев в Facebook выступил с критикой проекта новой Конституции, вынесенного на референдум. По его мнению, документ содержит нормы, которые могут существенно ограничить политические права граждан и фактически закрепить суперпрезидентскую форму правления.
Журсимбаев — известный юрист и государственный деятель. В разные годы он занимал высокие должности: был заместителем министра внутренних дел Казахстана (1988–1992), заместителем генерального прокурора (1992–1994), а также депутатом Верховного Совета и председателем Комитета по судебно-правовой реформе и правам человека (1994–1995).
В своей оценке он утверждает, что предложенный текст Конституции «преждевременный и недостаточно проработанный», а главное — закрепляет модель власти, при которой реальное управление сосредоточено у президента и подконтрольных ему административных органов. Такая система, считает юрист, может привести к установлению авторитарного режима.
Кроме того, Журсимбаев полагает, что вынесение проекта на референдум противоречит Конституционному закону «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года. Согласно этому закону, предметом референдума не могут быть вопросы, которые способны привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан или международных обязательств страны.
В своем анализе юрист перечисляет несколько положений проекта, которые считает проблемными.
Суперпрезидентская модель власти.
Хотя в проекте говорится, что Казахстан является демократическим и правовым государством, дальнейшие статьи, по мнению Журсимбаева, закрепляют систему, при которой вся реальная власть сосредоточена у президента. При этом принцип разделения властей носит декларативный характер.
Ограничения для кандидатов в президенты.
Проект предусматривает, что претендовать на пост главы государства может только гражданин, имеющий не менее пяти лет стажа государственной службы или выборной должности, а также свободно владеющий государственным языком.
По словам Журсимбаева, эти требования резко сужают круг потенциальных кандидатов. Сейчас на государственной службе работает около 90 тысяч человек, а с учетом тех, кто ранее имел необходимый стаж, — не более 200 тысяч. При этом правом быть избранными обладают около 12,4 миллиона граждан, то есть фактически 98% населения оказываются исключены из возможного участия в президентских выборах.
Он также считает, что требование свободного владения государственным языком может противоречить статье 14 Конституции, запрещающей дискриминацию по языковому или национальному признаку. По его словам, языковая комиссия на практике может использоваться как инструмент для недопуска неугодных кандидатов.
Отказ от мажоритарной системы.
Еще одной проблемой юрист называет переход к полностью пропорциональной системе выборов в Курултай, при которой депутаты избираются только по партийным спискам. Это, по его мнению, ограничивает политические права более 10 миллионов граждан, не состоящих в партиях.
Право на мирные собрания.
Журсимбаев утверждает, что в новом проекте право на мирные собрания сохраняется лишь формально, поскольку его реализация может ограничиваться законом. Более того, из текста Конституции исключено прямое закрепление права на митинги, демонстрации, шествия и пикеты. Он отмечает, что даже в Конституции СССР 1936 года эти права были прописаны и сопровождались обязанностью государства создавать условия для их реализации.
Социальные и правовые гарантии.
По его словам, в проекте также в завуалированной форме исключены положения о праве на бесплатную юридическую помощь и гарантированный объем бесплатной медицинской помощи.
Международные договоры.
Кроме того, из текста Основного закона, как утверждает юрист, исчезает положение о приоритете международных договоров, ранее закрепленное в действующей Конституции.
Право президента распускать парламент.
Отдельно Журсимбаев критикует норму, позволяющую президенту распустить парламент. По его мнению, это создает механизм политического давления на представительный орган и вмешивается в сферу народного суверенитета.
В итоге юрист делает вывод, что проект новой Конституции противоречит требованиям закона о референдуме, а также Международному пакту о гражданских и политических правах и другим международным договорам, ратифицированным Казахстаном. По его мнению, принятие документа в нынешнем виде может привести к ограничению фундаментальных прав и свобод граждан.
Сагиндык Журсимбаев ранее также входил в Комиссию по правам человека при президенте Казахстана.
По сообщению сайта Уральская Неделя