Tazabek — Издание Tazabek подготовило интервью с директором Департамента туризма при Министерстве экономики и коммерции КР Эрнестом Касымовым по поводу завершения летнего туристического сезона, лицензирования туристических компаний, сертификации гидов и государственной программы развития туризма до 2030 года.
Летний туристический сезон уже завершен. Поделитесь данными: сколько туристов посетило Кыргызстан?
На сегодняшний день мы завершили летний туристический сезон и планируем вводить ряд мер по совершенствованию законодательства.
По данным Пограничной службы ГКНБ, общее число прибывших граждан из стран дальнего и ближнего зарубежья, соответствующих классификации Всемирной туристской организации (UNWTO), за I полугодие 2025 года составило 4 млн 982 тыс. 142. Для сравнения, по итогам всего 2024 года этот показатель был равен 8 млн 856 тыс. 453.
Таким образом, за первое полугодие 2025 года мы уже превысили половину итогового показателя 2024 года. Учитывая, что впереди еще вторая половина года, мы прогнозируем дальнейшее увеличение данного показателя по сравнению с 2024 годом. Налоговые поступления из сферы туризма за I полугодие 2025 года составили более 160 млн сомов, в результате чего доля туризма в ВВП достигла 4,3%. По итогам I полугодия 2024 года этот показатель составлял 3,9%. К положительным результатам также можно отнести оживление внутреннего туризма, развитие туристической инфраструктуры и усиление фискализации.
Из каких стран в основном приезжают туристы в Кыргызстан?
По итогам 2024 года на первом месте — Республика Узбекистан. Примечательно, что и в Узбекистане Кыргызская Республика также заняла первое место по числу прибывших туристов. Далее следуют наши соседи: Республика Казахстан, Российская Федерация и Китай. Из стран дальнего зарубежья это Турция, Индия и страны Европы.
По какой методике вы считаете количество прибывших туристов на территорию Кыргызстана?
Каждый человек, который прибыл в Кыргызскую Республику, пересек границу страны и провел в Кыргызстане хотя бы одни сутки, считается туристом. Он снимает здесь квартиру или заселяется в гостиницу, питается, заходит в кафе, рестораны, магазины, то есть оставляет свои деньги у нас в стране. По классификации UNWTO, все лица, пересекшие государственную границу и пребывающие более одних суток, попадают под эту классификацию.
Что касается зимнего туристического сезона, сколько туристов вы ожидаете принять?
В стране была принята Программа устойчивого развития туризма до 2030 года, планом которой предусмотрено несколько целей. В частности, ежегодный прирост туристического потока на 10%. И, конечно, одним из ключевых направлений этой программы является диверсификация туристического рынка.
Зачастую более 90% туристов в Кыргызскую Республику прибывают в страну в летний период. Тем не менее, у нас на сегодняшний день есть все условия для приёма туристов и в зимний сезон. Есть горнолыжные базы, есть и другие туристические продукты, актуальные для зимнего периода.
Какие меры предпринимаются для популяризации и увеличения туристического потока с целью развития зимнего туристического сезона?
Например, в этом году при участии президента страны Садыра Жапарова был дан старт строительству всесезонного горнолыжного кластера «Ала-Тоо Резорт», который станет одним из драйверов туризма не только Кыргызской Республики, но и Центральной Азии. При полном функционировании этого кластера планируется принимать более 850 тыс. туристов за сезон. Как известно, именно в этих местах, в восточной части Иссык-Кульской области, выпадает огромное количество снега, который лежит более пяти месяцев. Это отличная возможность для развития зимнего сезона.
Какие новые маршруты появились у туристов в последние годы?
Среди популярных направлений — Дунганская мечеть, православный храм в Караколе и горнолыжные базы. Одним из популярных направлений в Кыргызстане становится озеро Кель-Суу в Нарынской области. Огромное количество как внутренних, так и зарубежных туристов посещает это место.
Кроме того, традиционно популярным остается озеро Сон-Куль, куда туристы съезжаются, чтобы понаблюдать за ночным небом и звёздами. Горная тропа Памирского тракта — это уже трансграничное направление: горные туры между Таджикистаном и Кыргызстаном. Зачастую туристы прибывают в Кыргызстан с таджикской стороны и улетают из города Ош.
Еще одно направление туризма — это альпинизм. В Кыргызстане около 25 вершин-шеститысячников и 3 пика-семитысячника. Несмотря на трагические события, наши вершины притягивают альпинистов со всего мира.
Ранее вы говорили о том, что в скором времени введут обязательное лицензирование туркомпаний и сертификацию гидов. Это связано с трагичными случаями с альпинистами, как вы отметили выше?
Нет. В целом, в рамках реализации программы до 2030 года есть задачи по совершенствованию законодательной базы в сфере туризма. Закон Кыргызской Республики О «туризме» был принят в 1999 году и изменялся всего два или три раза. С тех пор стоит задача разработать новую редакцию закона совместно с турбизнесом, экспертами и донорами.
Учитывая наши национальные интересы и колорит, мы хотим, чтобы в этом законе были новые термины, понятия и тенденции, чтобы этот закон был универсальным.
В этой связи планируется рассмотреть возможность лицензирования туркомпаний, поскольку очень много граждан нашей страны подвергаются мошенничеству. На сегодняшний день туристические компании не лицензируются, хотя в соседних республиках это практикуется. То же самое касается сертификации гидов.
При разработке новой редакции закона мы учтём международную практику, учтём мнение турбизнеса, и всё это будет сделано согласованно.
Сейчас какие-то работы идут в этом направлении?
Мы недавно завершили летний туристический сезон. Хотя некоторые туркомпании до сих пор продолжают работу, на встрече с турбизнесом в конце апреля было установлено, что основная работа начнётся именно осенью, после завершения летнего сезона. 29 сентября мы проведём круглый стол совместно с представителями туриндустрии и экспертного сообщества, где будем обсуждать эти вопросы и переходить к практическим мерам.
Лицензию будут выдавать государственные органы. Этот вопрос ещё будет рассмотрен.
Вы рассказывали о тенденции внутреннего туризма. Что по поводу иностранных туристов?
Касательно тенденций в туризме, в 2025 году мы наблюдаем интерес туристов к экотуризму, природному туризму — именно когда туристы приезжают сюда, чтобы остаться наедине с природой. Это туристы, которые занимаются треккингом, хайкингом, ходят по горным тропам, приезжают сюда на велосипедах, катаются на лошадях.
Одним из значимых событий этого года был ультрамарафон в мае, когда атлеты из зарубежных стран пробежали вокруг озера Иссык-Куль за пять дней. Также в июле месяце нами был принят международный проект Gallops, где более 60 всадников достигли точки Сон-Кёль, обогнув полностью ее. Приехали гости и туристы из более чем 15 государств. Кроме того, было тоже масштабное мероприятие Silk Road Mountain Race, когда более 250 участников проезжают участок от Оша до Каракола именно по горным тропам (по горным местностям). Такие мероприятия дают дополнительный импульс развитию туризма, потому что каждый из участников пользуется социальными сетями. У каждого из них есть свои подписчики, своя аудитория, и они полностью это всё публикуют, продвигая нашу страну у себя на родине.
Также одним из инструментов продвижения нашей страны являются блогеры. Мы в этом году приняли через департамент более 10 блогеров из разных стран, которые снимают контент в нашей стране. Это то, что оформлено официально через письма, а сколько блогеров приезжают ещё так, о которых мы не знаем.
Вы сказали про зарубежных блогеров, которые показывают страну в своих блогах. На каких условиях они обратились в департамент?
Блогеры пишут в департамент на электронную почту или обращаются через социальные сети. Они просят административную поддержку: показать, указать, направить куда-либо.
Некоторые, конечно, работают на бартерной основе с гостевыми домами либо с туроператорами. Если это в таких условиях, то мы их направляем в соответствующие гостевые дома или к туроператорам.
Можете рассказать подробнее о Государственной программе развития туризма до 2030 года? Одной из целей, насколько я помню, является вхождение в топ-50 стран, привлекательных для туристов?
Да, действительно, как вы отметили, к 2030 году у нас есть амбициозные планы: войти в топ-50 стран по Индексу конкурентоспособности в сфере туризма и путешествий (по версии Всемирного экономического форума). Кроме того, планируется увеличить долю туризма в ВВП страны до 7%, обеспечить ежегодный рост турпотока до 10% и достичь не менее 70 баллов по международным рейтингам в сфере безопасности туристов. Для достижения поставленных целей мы сосредоточимся именно на ключевых направлениях. Первое – это оптимизация государственного управления в сфере туризма и усиление уполномоченного государственного органа. Сюда же входит обновление закона, совершенствование государственного управления, улучшение статистики, усиление экспертного сообщества и внедрение мер поддержки для бизнеса.
Более 90% туристов приезжают в летний период. Мы должны создавать новые туристические маршруты и продукты, чтобы гости могли приехать не только летом, но и в межсезонье — осенью и весной. Особое внимание необходимо уделить развитию зимнего сезона.
В стране на сегодняшний день практически все объекты санаторно-курортного назначения проходят реконструкцию, полностью обновляются, ведется модернизация оборудования. Это отличный повод приезжать сюда в межсезонье для лечения и оздоровления.
Ещё одно важное направление — спортивный туризм. Природа Кыргызстана, безусловно, имеет все условия для занятий спортом. Сегодня создается необходимая инфраструктура для приема спортсменов в учебно-тренировочных целях.
MICE-туризм (туризм, предусматривающий проведение конференций и форумов) также имеет большой потенциал. В этот период (в межсезонье) в Иссык-Кульской области высвобождаются все пансионаты и отели, где можно проводить тренинги и семинары. Это касается формирования новых потребительских рынков.
Важное направление — цифровая трансформация и использование цифровых технологий. Нужно создать для туристов такие технологии, чтобы они могли забронировать все необходимое, находясь у себя дома. Конечно, существуют международные платформы и мессенджеры, такие как Booking, TripAdvisor, Островок.
Но мы должны и внутри страны создать свой собственный продукт. В этом направлении департамент совместно с Министерством цифрового развития и Фондом (Фонд поддержки развития туризма) ведет активную работу.
Учитывая, что Кыргызстан — горная страна, большое количество туристов передвигается по горам и сталкивается с чрезвычайными ситуациями, такими как переломы или ДТП по пути в Иссык-Кульскую область. Вопросы безопасности мы должны рассмотреть в первую очередь и в приоритетном порядке. Жизнь человека превыше всего. В этой связи уже ведется работа по развитию страхования туристов. Иностранные туристы, приезжающие из западных стран, возможно, имеют страховку, оформленную у себя. Однако необходимо избежать двойного страхования в Кыргызстане. Работа в этом направлении будет усилена.
Вы ранее говорили, что в 2025 году планируется открыть 40 новых туристических объектов и баз. Как идут работы в этом направлении?
В начале года был дан старт проекту «Открытие 40 туристических объектов в 40 районах страны». Нами уже проделана большая работа: мы планируем открыть чуть больше 65 туристических объектов, в том числе: 18 объектов в Жалал-Абадской области, 17 — в Иссык-Кульской, 8 — в Чуйской, 6 — в Ошской, по 5 — в Баткенской, Нарынской и Таласской областях, и 1 объект в городе Ош.
На сегодняшний день уже 41 объект введён в эксплуатацию, а остальные находятся на стадии завершения строительства.
Основной целью было обеспечить с помощью данных объектов социально-экономический рост и развитие районов. Предполагалось, что эти объекты создадут новые рабочие места, обеспечат дополнительное поступление налогов и будут способствовать росту малого и среднего бизнеса.
Как Департамент туризма привлекает инвестиции в отрасль?
Созданы все благоприятные условия для привлечения инвестиций в сферу туризма. Если говорить о нормативно-правовых документах, то принята новая редакция Земельного кодекса, которая позволяет инвесторам предоставлять земли-пастбища для туристических целей с правом установки лёгких сооружений сроком до 20 лет и с возможностью продления. Кроме того, разрешено временно использовать земли в государственных природных парках и особо охраняемых территориях для туристических и культурно-оздоровительных объектов при наличии заключения экологической экспертизы и экспертизы Национальной академии наук.
Кроме того, земли Государственного лесного фонда можно использовать для туристических и рекреационных объектов в порядке, установленном Кабинетом министров.
По налоговым возможностям инвестор может заключить инвестиционное соглашение с Кабинетом министров, чтобы закрепить льготы по налогу на прибыль, НДС и налогу с продаж. Действует режим стабилизации налоговых условий: условия налогообложения не изменяются в течение согласованного срока. В некоторых случаях импорт основных средств для проекта освобождается от НДС. Постановлением Кабинета министров № 330 утверждён порядок предоставления налоговых льгот организациям национального инвестиционного значения.
Кроме того, ведётся государственная поддержка: субсидии различного рода, льготные кредиты, государственно-частное партнёрство. Мы формируем пакет инвестиционных проектов для привлечения инвесторов. По конкретным проектам у нас есть: строительство международного спортивно-туристического центра в селе Тосор, Джети-Огузский район; горно-туристический кластер «Байтик Маунтин Резорт» (это выше Бишкека); горнолыжный курорт «Чаткал Резорт» в Чаткальском районе, который будет совместным проектом с нашими соседями из Республики Узбекистан.
Есть мнение, что в Кыргызстане нужно развивать не дешевый туризм, а привлекать дорогих туристов. Согласны с этим мнением?
Я слышал такие высказывания. Для того чтобы развивать премиальный туризм, у нас должна быть соответствующая инфраструктура, сервис и компетентные сотрудники. На сегодняшний день мы к этому ещё идём. Возможно, в будущем. Но сейчас наша страна открыта для всех туристов, и мы будем работать над созданием благоприятных условий для них.
В Жогорку Кенеше поднимался вопрос о дублировании задач Фонда развития туризма и Департамента туризма, и об объединении их в один орган. Что вы думаете об этом?
Департамент туризма является подведомственной структурой Министерства экономики и коммерции, уполномоченным органом в сфере туризма, который создаёт нормативно-правовую базу для сферы туризма и участвует в разработке НПА. Фонд туризма является акционерным обществом, единственным акционером которого является Министерство экономики. Данный фонд был создан именно для поддержки развития туризма, то есть для задач, которые заключаются в привлечении инвестиций в такие инфраструктурные проекты, участии в представлении страны за рубежом на международных выставках, участии в реализации проектов внутри страны (например, проект GoBus, строительство Rest Point). Это всё проекты фонда. У нас разные задачи. Дублирования нет.
Пользуясь случаем, в Всемирный день туризма — 27 сентября, хотел бы поздравить всех, кто занимается и работает в этой отрасли, с этим праздником.
За последними событиями следите через наш Твиттер @tazabek
По сообщению сайта Tazabek