Стоковые изображения от Depositphotos
Фото: Руслан Пряников
Высшая аудиторская палата (ВАП) дала экспресс-оценку реализации национальных проектов Казахстана в своем заключении к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
Напомним, глава государства в послании от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» обозначил необходимость перехода на национальные проекты, прекратив подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов.
Однако в отчете ВАП сказано, что задачи, поставленные Президентом РК по переходу на формат лаконичных нацпроектов с небольшим количеством показателей и индикаторов, которые понятны всем гражданам, не достигнуты. Отмечается громоздкость разработанных нацпроектов, включение в них практически тех же мероприятий и инвестиционных проектов с имевшимися недостатками.
В 2022 году реализовывалось 10 национальных проектов:
1. Качественное и доступное здравоохранение для каждого
гражданина «Здоровая нация».
2. Качественное образование «Образованная нация».
3. «Ұлттық рухани
жаңғыру».
4. «Технологический
рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».
5. Национальный проект по развитию предпринимательства.
6. «Сильные регионы –
драйвер развития страны».
7. «Устойчивый экономический
рост, направленный на повышение
благосостояния казахстанцев».
8. «Зеленый
Казахстан».
9. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса.
10. «Безопасная
страна» (секретно).
На реализацию 9 национальных проектов (без учета нацпроекта «Безопасная страна») в прошлом году было предусмотрено 8147 млрд тенге, освоено – 98,1% или 7987,7 млрд тенге. За счет средств республиканского бюджета – 1986,9 млрд тенге (24,4%), Национального фонда – 714,3 млрд тенге (8,8%), местного бюджета – 638,4 млрд тенге (7,8%). Доля внебюджетных средств составила 4717,3 млрд тенге (58,6%).
Финансирование 9 нацпроектов в 2022 году выросло в 2,5 раза по сравнению с показателем прошлого года – 3197,8 млрд тенге.
Вместе с тем в ВАП наблюдают расхождения между данными Правительства РК и центральных государственных органов. По информации последних, в 2022 году финансирование всех 9 нацпроектов составило 7976 млрд тенге.
Чем грозит отклонение от плана
«Сохраняется проблема слабого взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при реализации нацпроектов. Из этого следует неэффективное управление процессами», – рассказывают в ВАП. Актуальным остается вопрос перевыполнения отдельных запланированных показателей. Это указывает на некачественное планирование и прогнозирование (завышение) индикаторов на этапе формирования проекта.
Высшей аудиторской палатой также выявлены факты достижения показателей при неосвоении выделенных средств. Это усиливает разбалансировку стратегического и бюджетного планирования, замечают в ВАП.
В отчете приводится пример нацпроекта «Ұлттық рухани жаңғыру». Показатель «Уровень обеспеченности учебниками, изданными на казахском языке для организаций технического и профессионального образования (ТИПО)» в 2022 году достигнут в полном объеме. И это несмотря на неосвоенные 1120,9 млн тенге. Эта сумма была выделена из республиканского бюджета по причине несостоявшихся конкурсов по госзакупкам и несвоевременного финансирования из-за реорганизации министерства образования и науки.
В ВАП обращают внимание, что на успешное исполнение проектов в процессе их реализации влияют гарантированное финансирование в запланированных объемах и недопустимость отклонения от заданных показателей.
В 2022 году по 9 проектам было установлено 189 случаев корректировки объемов финансирования мероприятий. В 107 случаях – в сторону сокращения с общей суммой недофинансирования в 195,2 млрд тенге. В остальных 82 случаях объем финансирования сверх утвержденной суммы составил 653,1 млрд тенге.
«Частота изменений планов финансирования мероприятий предопределяет риск нестабильности в процессе их реализации. Это, в свою очередь, напрямую отражается на достижении запланированных задач и показателей нацпроектов», – считают в ВАП.
Самый большой процент изменений был отмечен в следующих нацпроектах: «Сильные регионы – драйвер развития страны» (17,5%), Национальный проект по развитию предпринимательства (15,9%), Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса (14,3%). Меньше всего изменений было по нацпроекту «Качественное образование «Образованная нация» (1,6%).
Результаты оценки
В ВАП заключают, что нестабильность на уровне мероприятий через исполнение задач и показателей в целом негативно отразилась на эффективности достижения целей нацпроектов, которые были оценены, в том числе, с помощью экспериментальной экономико-математической модели. Она была разработана в 2022 году в рамках исследования «Методологические подходы и инструменты оценки долгосрочного социально-экономического эффекта реализуемых национальных проектов с разработкой рекомендаций».
Данной оценкой рассмотрены:
1) освоение государственных и иных финансовых средств при
реализации нацпроекта;
2) полнота реализации задач и достижения показателей;
3) экономический, социальный и бюджетный эффект
использования финансовых (в том числе государственных) средств при реализации
нацпроекта;
4) риски достижения/недостижения целевых индикаторов;
5) регрессионный и корреляционный анализ, прогнозирование
показателей нацпроектов на среднесрочный период.
Так, из 9 нацпроектов «Здоровая нация» и «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» показали средний уровень эффективности. Остальные 7 проектов – низкий уровень эффективности.
«Опираясь на оперативные результаты оценки, можно с большой долей вероятности спрогнозировать, что цели 7 нацпроектов с низким уровнем эффективности не будут достигнуты по завершению периода их реализации», – делятся в ВАП. Это ставит под угрозу исполнение стратегических показателей вышестоящих документов СГП (системы государственного планирования), резюмируют в Высшей аудиторской палате.
В отчете сообщается, что из-за того, что официальные статданные за отчетный период по фактическому исполнению публикуются позднее проводимой оценки, невозможно полноценно проанализировать процесс реализации нацпроектов, а также сформировать объективные выводы по нему. Это касается многих оцениваемых показателей.
«Результаты анализа нацпроектов характеризуются недостаточно комплексным подходом к их формированию. Не прослеживается логическая взаимоувязка комплекса мер, в основе которых заложено решение наиболее крупных и важных экономических, социальных и других задач», – говорится в заключении Высшей аудиторской палаты к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год.
Немного о государственных программах
По данным ИПС «Әділет», сообщают в ВАП, на начало 2023 года прекращено действие 11 госпрограмм, а также двух правительственных программ. Из них досрочно утратили силу 8 госпрограмм, в том числе в 2021 году: Государственная программа развития здравоохранения на 2020-2025 годы и Государственная программа развития образования и науки на 2020-2025 годы.
В 2022-2023 годах досрочно поставлены на утрату:
— Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на
2020-2025 годы;
— Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025»; — Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы;
— Государственная программа жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы;
— Государственная программа развития регионов на 2020-2025 годы;
— Государственная программа «Цифровой Казахстан»;
— Государственная программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы.
Сейчас параллельно с принятыми в 2021 году соответствующими национальными проектами реализовывается одна государственная программа – по реализации языковой политики в Республике Казахстан на 2020-2025 годы.
Национальный проект – документ, который обеспечивает всестороннее межведомственное взаимодействие и приоритетное бюджетное финансирование реализации комплекса мероприятий. Они направлены на решение в установленные сроки задач (проектов), отдельных критически важных для достижения общенациональных приоритетов, целей, задач и стратегических показателей, а также индикаторов вышестоящих документов системы государственного планирования (СГП).
В IV квартале 2022 года произошло резкое падение реальных денежных доходов населения, указывается в заключении палаты
Смогут ли банки кредитовать экономику по рыночным принципам?
Нацпроекты недофинансированы на 43% — Счетный комитет
Не увлекаться внутренними займами для покрытия дефицита бюджета призывает ВАП
Подпишитесь на недельный обзор главных казахстанских и мировых событий
По сообщению сайта kapital.kz