Стоковые изображения от Depositphotos
Tazabek — Кабинет министров одобрил заключение на проект закона «О внесении изменений в закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства». Об этом говорится в распоряжении кабмина от 18 мая 2023 года.
Проект закона был инициирован депутатами Жогорку Кенеша Марленом Маматалиевым, Нурланбеком Шакиевым, Винерой Раимбачаевой, Айбеком Алтынбековым, Жаныбеком Абировым, Камилой Талиевой, Динарой Ашимовой, Нурланом Ражабалиевым.
Распоряжение направлено в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Заключение:
Кабинет министров (далее — Кабинет Министров) в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики « О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, Н.Т.Шакиевым, В.К.Раимбачаевой, А.А.Алтынбековым, Ж.Б.Абировым, К.А.Талиевой, Д.А.Ашимовой, Н.А.Ражабалиевым (далее — проект закона), приходит к следующему заключению.
Проектом закона предлагается в статью 1 Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» внести следующие изменения:
— часть 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Проверка хозяйствующих субъектов и субъектов предпринимательства по вопросу охраны атмосферного воздуха осуществляется в отопительный сезон, определяемый уполномоченным органом, без предварительного письменного уведомления и производится в соответствии с природоохранным законодательством»;
— часть 5 дополнить абзацем девятым следующего содержания:
-« уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды».
Вместе с тем Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики разработан и внесен в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»), который принят в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
В ходе рассмотрения проекта Закона депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тулобаевым Б.З. было предложено в части 7 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» после слов «пищевых продуктов» дополнить словами « , лекарственных средств, требованиям охраны труда, экологической безопасности», то есть плановые проверки на соответствие требованиям к производству, хранению, транспортировке и реализации пищевых продуктов, лекарственных средств, требований охраны труда, экологической безопасности проводятся без предварительного уведомления. Данное предложение депутата Тулобаева Б.З. было учтено в указанном проекте Закона.
В этой связи отмечаем, что предлагаемая норма предусмотрена в проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»).
При этом по части 5 статьи 1 проекта Закона необходимо отметить, что в целях стимулирования устойчивого роста экономики, исключения необоснованного вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, а также создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды Указом Президента Кыргызской Республики «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов» от 29 января 2021 года № 3 Кабинету Министров Кыргызской Республики было поручено:
Вместе с тем в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435 (далее — Национальная программа развития), уделяется особое внимание вопросам развития субъектов бизнеса и сокращения административных барьеров.
В частности, в Национальной программе развития отмечено, что в своей деятельности государственные органы должны проводить политику создания максимально комфортных условий для бизнеса.
В ближайшее время необходимо окончательно декриминализировать сферу экономических правонарушений. С внедрением принципов объединенных и комплексных проверок со стороны государственных контролирующих органов будет сокращено количество проверок и издержек бизнеса в этой связи. Количество контактов бизнеса с государственными органами также будет снижаться за счет использования цифровых технологий в системе проверок.
В то же время согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» основными принципами осуществления проверок субъектов предпринимательства уполномоченными органами являются:
— невмешательство в деятельность субъектов предпринимательства;
— недопустимость дублирования ведомственного и межведомственного контроля и надзора при проведении проверок.
В этой связи Кабинет Министров отмечает, что часть 5 статьи 1 проекта Закона идет вразрез с вышеотмеченными условиями и принципами, которые государство гарантирует для создания благоприятного климата для предпринимательской деятельности, а также защиты и поддержки прав предпринимателей.
Кроме того, отмечаем, что согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев регулирования предпринимательской деятельности в условиях обстоятельств непреодолимой силы, подлежат анализу регулятивного воздействия (далее — АРВ). При этом проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе АРВ.
Согласно Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинетом Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444, под требования проведения АРВ подпадают нормативные правовые акты, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, которые в той или иной степени определяют/изменяют существующий порядок использования предпринимателями собственных или заемных средств, уровень риска для предпринимательской деятельности, имущественную ответственность предпринимателей, а также условия, влияющие на возможность и размеры получения ими прибыли.
На основании вышеизложенного, а также учитывая, что предлагаемая норма проекта Закона предусмотрена в проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в законы Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»), Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта закона.
За последними событиями следите через наш Твиттер @tazabek
По сообщению сайта Tazabek