Стоковые изображения от Depositphotos
Tazabek — Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора выносит на общественное обсуждение проект нормативно-правового акта.
Речь идет о проекте закона «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс, Земельный кодекс и некоторые законодательные акты (закон КР «О воде», закон КР «О возобновляемых источниках энергии», закон КР «Об электроэнергетике»)».
Как поясняют разработчики, в Водном кодексе существуют противоречия по установлению стандартов качества воды государственными органами.
В пункте 2 указывается, что уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды по согласованию с уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом должен установить стандарты качества воды по каждому водному объекту, где имеется разработанная классификация воды.
Пунктом 3 определено, что стандарты качества воды устанавливаются уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом.
На практике стандарты качества воды рыбохозяйственного водопользования устанавливаются уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, а хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования устанавливаются — уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом, где проектом закона вносятся изменения и дополнения в части устранения противоречий.
В целях охраны водных ресурсов от загрязнения вносятся изменения в главу 9 в части конкретизации вопросов по запрету на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда.
В Водном кодексе также определены вопросы разрешения на сброс загрязняющих веществ и отходов в водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда.
Проектом закона по всему тексту и в названии разрешения на сброс исключаются слова «и отходов», так как это противоречит закону об охране окружающей среды, где сброс отходов в водные объекты запрещен.
Кроме того в целях приведения названия разрешения на сброс в соответствие с законом КР «О лицензионно-разрешительной системе в КР», упрощения процедуры и сокращения запрашиваемых документов для получения разрешения на сброс вносятся соответствующие изменения в статьи 51, 52 и 54.
Кроме того, в целях гармонизации вопросов регулирования водоохранных зон вносятся дополнения в Земельный кодекс КР в части включения земель, отведенных под водоохранные зоны и полосы в земли водного фонда.
Вносятся дополнения в закон «О воде» только в части того, что закон регулируются Водным Кодексом.
Также разработчики предлагают включить дополнения в основные принципы государственной политики в области ВИЭ понедопущению действий, влекущих изменение гидрологического режима водных объектов.
Это также касается ненанесения ущерба окружающей среде, в том числе путям нереста рыб и миграции диких животных; неукоснительного исполнения рекультивационных мероприятий.
«Вопросы развития возобновляемых источников малой и средней энергетики в настоящее время являются актуальным. Целесообразность ускоренного развития возобновляемых источников энергии, в частности малых ГЭС, обусловлена сложившимся дефицитом электрической энергии и необходимостью включения энергии, вырабатываемой ВИЭ, в экономическое развитие и топливный баланс республики.
В условиях дефицита крупных производящих мощностей использование возможностей ВИЭ станет важным направлением для обеспечения энергетической безопасности и решения проблем локального энергоснабжения, и обеспечение устойчивого развития удаленных районов страны», — говорится в справке-обосновании.
Проектом закона вносятся дополнения в закон «Об электроэнергетике» в части дополнения следующим определением «Микро энергетические производственные мощности — электрические и тепловые станции мощностью до 0,5 МВт».
Проект закона
«О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики и некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон КР «О воде», Закон КР «О возобновляемых источниках энергии», Закон КР «Об электроэнергетике»)»
Внести в Водный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2005 г., № 4, ст.241) следующие изменения и дополнения:
1). В статье 2:
в абзаце третьем слово «гидрогеографических» заменить словом «гидрографических»;
абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:
«государственный орган охраны окружающей среды — уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды, охраны и рационального использования природных ресурсов, в т.ч. водных ресурсов;»;
в абзаце двадцать втором после слов «и другими водохозяйственными сооружениями» дополнить словами «территории водоохранных зон»;
абзац двадцать пятый изложить в следующей редакции:
«Национальный совет по водным и земельным ресурсам при Президенте Кыргызской Республики (далее — Национальный совет по водным и земельным ресурсам) является консультативным и совещательным органом при Президенте Кыргызской Республики;»;
абзац тридцать пять изложить в следующей редакции:
«разрешение на сброс — разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;»;
в абзаце тридцать девятом статьи 2 в абзаце пятом после слов «которое было до попадания загрязнителей и отходов» слова «в водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда, если это приемлемо и практично» исключить.;
статью дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:
«гидротехническое сооружение – сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая:
— плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) и приливных электростанций (ПЭС);
— водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки;
— сооружения, предназначенные для защиты от наводнений;
— сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов озер, берегов и дна рек и водохранилищ;
— устройства защиты от размывов на каналах;
— струенаправляющие и оградительные сооружения;
— сооружения (дамбы), ограждающие золо — и шлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;
— набережные, пирсы, причальные сооружения;
— системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, сооружения систем технического водоснабжения, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.»;
статью дополнить абзацем четырнадцатым следующего содержания:
«государственный водный кадастр Кыргызской Республики — совокупность систематизированных официальных сведений о состоянии, использовании и охране водных объектов»;
2). В статье 5:
в части 2 слово «Правительство» заменить словами «Кабинет Министров»;
в части 2 слова «Национального совета по воде» заменить словами «Национального совета по водным и земельным ресурсам».
3). В статье 8:
в названии статьи слово «Правительства» заменить словами «Кабинета Министров»;
в абзаце третьем слова « — создание Национального совета по воде;» исключить.
4). Статью 9 изложить в следующей редакции:
«Статья 9. Национальный совет по водным и земельным ресурсам при Президенте Кыргызской Республики и его компетенция
1. Президент Кыргызской Республики создает Национальный совет по водным и земельным ресурсам для выработки системных, комплексных и скоординированных рекомендации и мер политики по управлению водными и земельными ресурсами, их использованию и охране.
2. Состав, организационная структура и функции Национального совета по водным и земельным ресурсам регламентируются Положением утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики.».
5). В статье 10:
в частях 1 и 3 слова «Национальный совет по воде» и «Национальному совету по воде» в различных падежных формах заменить соответственно словами «Национальный совет по водным и земельным ресурсам», «Национальному совету по водным и земельным ресурсам» в соответствующих падежах;
в частях 3 и 6 слова «Правительством» заменить словами «Кабинетом Министров».
6). Статью 11. изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Государственная водная администрация и ее компетенция
1. Государственным органом, ответственным за управление водными ресурсами, является Государственная водная администрация.
2. В компетенцию Государственной водной администрации входит:
В области управления водными ресурсами:
— осуществление функций секретариата Национального совета по водным и земельным ресурсам;
— участие в работе бассейнового совета;
— осуществление деятельности по мониторингу и планированию;
— управление и регулирование использования водных ресурсов;
— разработка и реализация действий по адаптации водных ресурсов к изменению климата;
— разработка и регулярный пересмотр перспективных оценок состояния водных ресурсов с учетом изменения климата не реже одного раза в пять лет;
— регулирование использования подземных вод;
— реализация задач по охране водных ресурсов от истощения и загрязнения;
— реализация задач по установлению и соблюдению режима охранных зон;
— осуществление мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций;
— реализация задач по обеспечению безопасности плотин;
— осуществление функций касательно земель водного фонда;
— руководство деятельностью государственной водной инспекции;
— участие в управлении информационными системами о водных ресурсах;
— реализация временных положений в соответствии с главой 18 настоящего Кодекса;
— регулирование водных отношений, не отнесенных настоящим Кодексом к компетенции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики;
— (абзац шестнадцатый утратил силу в соответствии с Законом КР от 10 октября 2012 года № 170).
3. Территориальными органами Государственной водной администрации являются бассейновые водные администрации, организованные в границах главных бассейнов в соответствии со статьей 5 настоящего Кодекса.
4. Ежегодный отчет о деятельности Государственной водной администрации утверждается Национальным советом по водным, земельным ресурсам.
5. Структура и деятельность Государственной водной администрации регулируется положением, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Законов КР от 10 октября 2012 года № 170, 26 октября 2013 года № 197)».
7). Главу 2 дополнить статьей 11-1 следующего содержания:
«Статья 11-1 Уполномоченный государственный орган в сфере водного хозяйства
1. В компетенцию уполномоченного государственного органа в сфере водного хозяйства в области ирригации, дренажа и другой водохозяйственной деятельности входит:
— содержание, техническое обслуживание, ремонт, реабилитация, проектирование и строительство ирригационных, дренажных систем и водохозяйственных сооружений;
— содержание ирригационных, дренажных систем и водохозяйственных сооружений межгосударственного значения;
— поставка воды в соответствии с контрактами и ежегодными договорами на поставку воды, заключенными с водопользователями;
— сбор платы с водопользователей в соответствии с контрактами на поставку воды;
— подготовка планов по содержанию и техническому обслуживанию каждой ирригационной и дренажной системы для представления в соответствующую ирригационную комиссию;
— паспортизация, ведение государственного кадастра ирригационных, дренажных систем и водохозяйственных сооружений и подготовка предложений по повышению их технического уровня;
— учет объемов забранной воды из природных водных объектов государственными ирригационными системами и учет объемов поставок воды из них водопользователям;
— управление землями государственного водного фонда, предназначенными для эксплуатации и технического обслуживания государственных ирригационных и дренажных систем;
— подготовка целевых программ и проектов с указанием источников финансирования, включая иностранные инвестиции;
— посадка лесных защитных насаждений вдоль каналов, коллекторов, вокруг водохранилищ и водохозяйственных сооружений, находящихся в государственной собственности, и уход за ними;
— разработка государственного мелиоративного кадастра;
— другие задачи, определенные в настоящем Кодексе.».
2. Территориальными органами являются организации по эксплуатации и техническому обслуживанию государственных ирригационных и дренажных систем и/или водохозяйственных сооружений.».
8). В статье 12:
по всему тексту статьи слова «государственный орган по охране окружающей среды» заменить словами «государственный орган охраны окружающей среды»;
в абзаце втором слова «Национального совета по воде» заменить словами «Национального совета по водным и земельным ресурсам»;
в абзаце седьмом слова «и отходов в водные объекты, коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности» заменить словами «в окружающую среду»;
абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
« — установление и утверждение водоохранных зон и полос водных объектов, в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.».
9) В статье 13:
в абзаце втором слова «Национального совета по воде» заменить словами «Национального совета по водным и земельным ресурсам»;
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
« — согласование проектов нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС);».
10). В статье 14 слова «Национального совета по воде» заменить словами «Национального совета по водным и земельным ресурсам».
11). В статье 15:
по всему тексту слова «Национального совета по воде» заменить словами «Национального совета по водным и земельным ресурсам»;
в абзаце четвертом части 2 слова «и государственного мелиоративного кадастра» исключить.
12). В статье 17:
по всему тексту слова «Национального совета по воде», «Национальному совету по воде» в различных падежных формах заменить соответственно словами «Национального совета по водным и земельным ресурсам», «Национальному совету по водным и земельным ресурсам» в соответствующих падежах;
слова «Правительство» заменить словами «Кабинет Министров».
13). По всему тексту статьи 18 слова «Национальным советом по воде», «Национальный совет по воде» в различных падежных формах заменить соответственно словами «Национальным советом по водным и земельным ресурсам», «Национальный совет по водным и земельным ресурсам» в соответствующих падежах.
14). По всему тексту статьи 20 слова «Национальным советом по воде», «Национального совета по воде» в различных падежных формах заменить соответственно словами «Национальным советом по водным и земельным ресурсам», «Национальный совет по водным и земельным ресурсам» в соответствующих падежах.
15). В статье 26:
по всему тексту статьи слова «Правительство», «Правительством» в различных падежных формах заменить соответственно словами «Кабинет Министров», «Кабинетом Министров» в соответствующих падежах;
в части 5 слова «отходов,» исключить.
16). В статье 40:
в части 1 слова «Государственная водная администрация» заменить словами «Уполномоченный государственный орган в сфере водного хозяйства»;
в части 3 слова «и плату за пользование водой как за природный ресурс, утверждаемую Правительством Кыргызской Республики.» исключить.
17). В части 2 статьи 41 слова «Государственной водной администрации» заменить словами «Уполномоченного государственного органа в сфере водного хозяйства».
18). В статье 46 слова «и других отходов» исключить.
19). В части 3 статьи 49 после слов «Стандарты качества воды» дополнить словами «культурно-бытового и хозяйственно-питьевого водопользования».
20). Статью 50 изложить в следующей редакции:
«Статья 50. Общий запрет на загрязнение воды
Запрещается сброс в водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда:
— отходов;
— загрязняющих веществ, за исключением случаев, определенных в разрешении на сброс;
— неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод.».
21). Статью 51 изложить в следующей редакции:
в названии статьи слова «и отходов в водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда» заменить словами «в окружающую среду»;
в части 1 после слов «уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды» дополнить словами «, уполномоченного государственного санитарно-эпидемиологического органа»;
в части 1 и 2 слово «Правительство» заменить словами «Кабинет Министров»;
в абзаце втором части 2 слова «отходов и» исключить;
в абзаце втором части 2 слова «водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда» заменить словами «водные объекты»;
в абзаце третьем части 2 слова «отходов и загрязнителей» заменить словами «загрязняющих веществ»;
в абзаце третьем части 2 слова «водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда» заменить словами «окружающую среду».
22). Статью 52 изложить в следующей редакции:
«Статья 52. Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
1. Разрешения на сброс выдаются уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.
2. Разрешение на сброс содержит:
— количество загрязняющих веществ, которые можно сбросить за определенный промежуток времени;
— описание месторасположения сброса сточных вод;
— категория водопользования водного объекта, если сброс осуществляется в водный объект;
— наименование документа, на основании которого выдано разрешение на сброс.
3. В разрешении на сброс могут быть установлены ограничения для владельца разрешения в виде снижения концентрации загрязнителей.
4. Разрешение на сброс выдается на срок не более трех лет. Разрешение на сброс не может передаваться другому лицу без письменного разрешения уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды.
5. Разрешения на сброс выдаются и регулируются настоящим кодексом и другими нормативными и правовыми актами Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с ним.
(В редакции Закона КР от 26 октября 2013 года № 197)».
23). В статье 54 слова «отходов и загрязняющих веществ в водные объекты, коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности» исключить.
24). Статью 59 изложить в следующей редакции:
«Статья 59. Плата за загрязнение вод
1. Кабинет Министров Кыргызской Республики устанавливает систему платы за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду как за природопользование.
2. Размеры сборов за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, порядок их взимания и использования устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.».
25). В статье 69:
в названии статьи добавить слово «и полосы».
дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Территория водоохранных зон (полос) в соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики относятся к землям водного фонда и передаются в управление специально уполномоченным органам.
Предоставление земель водного фонда, отведенных под водоохранные зоны (полосы) для иных целей и нужд, без согласования со специально уполномоченными государственными органами не допускается.».
26). По всему тексту статьи 78 слова «Государственную водную администрацию», «Государственная водная администрация», «Государственной водной администрации» в различных падежных формах заменить соответственно словами «уполномоченный государственный орган» в соответствующих падежах.
27). В статье 79:
по всему тексту статьи слова «Государственной водной администрации», «Государственной водной администрацией» в различных падежных формах заменить соответственно словами «уполномоченного государственного органа в сфере водного хозяйства», «уполномоченным государственным органом в сфере водного хозяйства» в соответствующих падежах;
в части 2 слова «Правительством» заменить словами «Кабинетом Министров».
28). В статье 84:
по всему тексту статьи слова «Правительство», «Правительством» в различных падежных формах заменить соответственно словами «Кабинет Министров», «Кабинетом Министров» в соответствующих падежах;
в части 2 слова «Государственной водной администрации» заменить словами «уполномоченного государственного органа в сфере водного хозяйства».
29). Абзац девятый части 1 статьи 90 изложить в следующей редакции:
« — сброс загрязняющих веществ в окружающую среду без разрешения на сброс или в их нарушение;».
30). Абзац третий статьи 93 изложить в следующей редакции:
« — из реестра разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;».
31). В статье 94:
часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Государственный водный кадастр ведется уполномоченными государственными органами в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.»;
в части 4 слова «Государственная водная администрация, уполномоченный государственный орган по гидрометеорологии, уполномоченный государственный орган по гидрогеологии» заменить словами «Уполномоченные государственные органы».
32). В статье 95:
по всему тексту статьи слова «Государственной водной администрацией», «Государственная водная администрация» в различных падежных формах заменить соответственно словами «уполномоченным государственным органом в сфере водного хозяйства», «Уполномоченный государственный орган в сфере водного хозяйства» в соответствующих падежах;
в части 2 слово «Правительство» заменить словами «Кабинетом Министров».
Внести в Земельный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 9, ст.440) следующие дополнения:
1). В статье 89 после слов «водохозяйственными сооружениями» дополнить словами «территории водоохранных зон».
Внести в Закон Кыргызской Республики «О воде» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1994 г., № 2, ст.64) следующие дополнения:
1). В статье 2 после слов «регулируются» дополнить словами «Водным Кодексом Кыргызской Республики,».
Внести в Закон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 10, ст.1111) следующие изменения:
1). В статье 1 после слов «охраны окружающей среды» дополнить словами
«, снижения воздействия на окружающую среду» и далее по тексту.
2). Статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
« — не допущения действий, влекущих изменение гидрологического режима водных объектов;»;
« — не нанесение ущерба окружающей среде, в том числе путям нереста рыб и миграции диких животных;»;
« — неукоснительного исполнения рекультивационных мероприятий.».
Внести в Закон Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» (газета «Эркин Тоо» от 12 февраля 1997 года № 8) следующие изменения:
1). В статью 2 дополнить определением следующего содержания:
«Микро энергетические производственные мощности — электрические и тепловые станции мощностью до 0,5 МВт;».
2). В статье 28 и в названии статьи слова «природы» заменить словами «окружающей среды».
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
За последними событиями следите через наш Твиттер @tazabek
По сообщению сайта Tazabek