Популярные темы

Создание регулятора рынка почтовых услуг противоречит европейским правовым нормам, — Инна Хомич

Дата: 10 ноября 2020 в 21:15


Создание регулятора рынка почтовых услуг противоречит европейским правовым нормам, — Инна Хомич

Законопроект № 4066 «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и оказания услуг почтовой связи Украины» противоречит европейским правовым нормам и действующим законам Украины. Безосновательно вмешиваясь в прозрачный, активно развивающийся бизнес, государство целенаправленно создает предпосылки для коррумпирования рынка постовых услуг.

Такую точку зрения изданию «Новое Время» высказала директор по правовым вопросам группы компаний «Новая почта» Инна Хомич, комментируя зарегистрированный в Верховной Раде Украины законопроект о регулировании рынка почтовой связи.

В соответствии с проектом документа, регулятором почтового бизнеса станет НКРСИ, которая возьмет на себя ряд беспрецедентных полномочий: осуществлять надзор за соблюдением операторами показателей качества услуг, выдавать обязательные распоряжения и предписания о устранении нарушений законодательства, накладывать административные взыскания, инициировать судебные процессы с операторами, устанавливать порядок получения отчетности, в том числе информации о финансово-экономических показателях деятельности.

«Но все эти требования обеспечиваются наблюдением со стороны других государственных органов и учреждений: Уполномоченного по правам человека, Госпродпотребслужбы, Госслужбы по вопросам труда, Нацполиции, ДПС, Госэкоинспекции и др., которым частные почтовые операторы предоставляют много информации, отчетов, проверки и инспекции которых регулярно проходят», — свидетельствует юрист «Новой Почты», — сказала она.

Такой подход к регуляции рынка, по словам Хомич, нарушает закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который запрещает дублирование полномочий органов госнадзора. Вместе с тем, законодательная инициатива противоречит нормам европейского законодательства, которому стремится соответствовать Украина.

«Директива 97/67/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15.12.1997 об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг Сообщества и улучшения качества обслуживания не предусматривает необходимости введения специального отраслевого контроля со стороны отдельного регулятора по предоставлению всех услуг почтовой связи. Преамбула Директивы требует установления стандартов для услуг, относящихся к общему обслуживанию (под общим обслуживанием в Директиве имеются в виду услуги, в украинском законодательстве обозначающиеся как «универсальные услуги»); абзац 4 ст. 16 Директивы предусматривает обязательность независимого контроля за провайдерами общего обслуживания и еще ряд норм Директивы предусматривает полномочия национального регулятора по обеспечению соблюдения стандартов предоставления только универсальных услуг. Норм о необходимости введения контроля услуг, которые не входят в перечень универсальных, в Директиве не содержится», — констатирует Хомич.

Она добавила, что для работы в ЕС оператор почтовой связи, не предоставляющий универсальных услуг, должен или пройти общую авторизацию (чаще всего это формальное включение в соответствующий реестр почтовых операторов, которое носит скорее уведомительный, чем разрешительный характер). А в таких странах, как Финляндия, Нидерланды, Швеция, Великобритания и Норвегия вообще обходятся без авторизации.

По мнению Инны Хомич, вмешательство государства в деятельность почтового рынка продиктована стремлением внедрить коррупционный фактор, который будет создавать искусственные препятствия для развития почтового сегмента.

«Стандарты предоставления услуг почтовой связи являются одними из самых высоких среди рынков других услуг. Факты нарушения прав потребителей или интересов государства, имевшие хотя бы минимально распространенный и системный характер, неизвестны. При таких условиях введение отдельного государственного надзора и контроля со стороны специального регулятора (национальная комиссия) над всеми услугами почтовой связи является необоснованным, неоправданным и направленными на создание возможностей для значительного усиления административного давления на операторов почтовой связи и злоупотреблений», — подытожила директор по правовым вопросам группы компаний «Новая почта» Инна Хомич.

Добавьте ukranews.com в избранные источники Google Новости
Поделитесь новостью с друзьями