Статистический анализ законодательства в области правовой и социальной защиты детей (Даирова Ж.С., Старший научный сотрудник; Кажыбеков Ж.Е., Младший научный сотрудник; Адилшин Р.К., Младший научный сотрудник. Институт законодательства РК)

Дата: 18 мая 2018 в 16:29 Категория: Новости науки

Статистический анализ законодательства в области правовой и социальной защиты детей

 

Даирова Ж.С.,

Старший научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

Кажыбеков Ж.Е.,

Младший научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

Адилшин Р.К.,

Младший научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

 

Предметом настоящего статистического анализа является законодательство в сфере правовой и социальной защиты детей. Применение статистических и аналитических методов позволили зафиксировать динамику изменений норм законов, а также показать отдельные направления и проблемы в их развитии.

В ходе исследования были проанализированы следующие Законы Республики Казахстан:

1. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан»

2. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»

3. Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343 «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями»

В целом, следует отметить, тенденцию увеличения принимаемых законов, изменяющих и дополняющих Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», что является характерной особенностью развития законодательства в сфере охраны прав детей. Относительно Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» следует отметить, что в данный закон внесено значительное количество изменений, что свидетельствует о тенденции к постоянному развитию законодательства в сфере охраны прав детей.

I. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан»

 Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» был принят 8 августа 2002 года. Начиная с 2002 года, в период 192 месяцев, изменения и дополнения в Закон внесены 36 законами. Первое изменение в Закон было осуществлено в 2004 году. При этом наибольшее количество поправок в закон вносились в 2014 г. (подробнее в Диаграмме 1).

Диаграмма 1

 

 

 

Анализ показывает, что максимальное количество изменений/дополнений были внесены на отрезке с 2011 по 2015 гг. При этом максимальное количество изменений и дополнений, внесенных в Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», приходится на 2014 год (Таблица 1).

Таблица 1

Годы

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Всего

Кол-во законов

1

1

0

3

0

3

3

4

1

4

Годы

2014

2015

2016

2017

 

 

 

 

 

Кол-во законов

6

3

1

0

 

 

 

 

 

30

Анализ изменений Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» по месяцам в 2014 году показал, что наибольшее количество законов было принято в июле (2 закона) (Таблица 2).

Таблица 2

2014 год

январь

февраль

июнь

июль

декабрь

Законы, которыми внесены изменения в Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан»

 № 159-V

№ 175-V

№ 210-V

№ 227-V

№ 236-V

№ 269-V

Кол-во

1

1

1

2

1

Таким образом, период стабильности Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» в минимальном значении составляет 2 дня, в максимальном — 865 дней (2 года 4 месяца). Коэффициент стабильности равняется 4.8, а коэффициент нестабильности держится на отметке 0.2.

 

Информация об измененных/дополненных статьях Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» представлена в Диаграмме 2:

Диаграмма 2

 

 

 

 

 

 

 

— количество измененных/дополненных статей — 33 изменения и 17 дополнений

— количество статей в первоначальной редакции — 20

— количество исключенных статей — 1

— количество новых дополненных статей — 3

Итого: количество статей (в действующей редакции) — 52

Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения составляет 50, статьи, в первоначальной редакции — 20, исключенных статей — 1, а количество новых дополнительных статей составляет 3. Наиболее частым изменениям и дополнениям подвергалась статья 7. «Полномочия центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка в государстве»

В статью 7 Закона «О правах Ребенка в Республике Казахстан» изменения и дополнения вносились 10 законами, в статью 30 «Организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка» изменения вносились 5 законами, в статьи 1, 36 и 52 изменения вносились 3 раза (Таблица 3).

Таблица 3

Статья

Заголовок статьи

Кол-во законов

Изменения внесены 10 законами — 1 статья

Статья 7.

Полномочия центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка в государстве

10

Изменения внесены 3 и более законами — 3 статьи

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

3

Статья 36

Защита ребенка от отрицательного воздействия социальной среды

3

Статья 52

Государственный контроль в области защиты прав ребенка

3

 

Анализ отдельных статей Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» позволяет сделать следующие выводы.

 

1. Полномочия центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка в государстве (статья 7)

 В части компетенции государственных органов в Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» было внесено 10 изменений, касающиеся компетенции государственных органов.

 В данную статью вносились изменения касательно характера полномочий центральных и местных исполнительных органов. Изменения коснулись разработки и утверждений статистической отчетности ведомств.

 Необходимо отметить, что Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления» от 13 июня 2013 года № 102-V появилась норма об обязательном трудоустройстве и обеспечении жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» от 9 апреля 2016 года № 501-V определил порядок осуществления деятельности на территории Республики Казахстан Институт Уполномоченного по правам ребенка, учреждаемого Президентом Республики Казахстан.

Таким образом, в системе государственного управления в области защиты прав ребенка произошло разграничение полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений, которая в результате привела к передачи ряда полномочий от центральных органов местным центральными исполнительными органами в адрес местных исполнительных органов.

 

2. Об основных понятиях и действии Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан»

В 2010 году в Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» вносится ряд изменений Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка» от 23 ноября 2010 года № 354-IV.

Изменения коснулись статьи 1 и 2 закона «О правах ребенка в Республике Казахстан». В статье 1 существенно расширился перечень определений используемых в вышеуказанном законе, что связано с развитием уровня, законодательства в Республике Казахстан. Появились такие термины как экономическая эксплуатация ребенка, законные представители ребенка и т.д.

Дополнение пункта 14 касательно обеспечения сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, повысило уровень социальной защищенности детей.

Необходимо отметить, что в редакции закона 2002 года, п.2 гласил, что «Действие норм настоящего Закона, устанавливающих права и обязанности ребенка, не распространяется на детей, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме до наступления совершеннолетия в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан»

Изменение, внесенное в 2010 году, отменило данную норму и на сегодняшний день действие норм Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», устанавливающих права и обязанности ребенка, распространяется на детей, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме до наступления совершеннолетия, в соответствии с законами Республики Казахстан.

В главе 7 изменениям подверглись 12 статей. Большая часть из них относится к вопросам защиты прав детей, защиты от вредоносной информации, защиты здоровья ребенка, нравственного и духовного развития.

В 2010 году введение расширения действия закона путем распространения на детей, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме. Т.е. в соответствии с п.2 ст. 17 Гражданского кодекса Республики Казахстан в случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак и данный закон всё еще распространяется на данное лицо.

В результате, изменения, внесенные в 2010 году, расширили список основных понятий, использованных в законе, и расширила степень действия закона на несовершеннолетних, включая тех, кто приобрел дееспособность в полном объеме.

 

3. Вопросы государственного контроля в области защиты прав ребенка

Существенным изменениям подверглась статья 52 «Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о правах ребенка»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» от 31 января 2006 года № 125, а так же Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства» от 17 июля 2009 года № 188-IV существенно расширил данную статью, по сравнению с первоначальной редакцией.

Внесенные изменения коснулись вопросов государственного контроля в области защиты прав ребенка, направленных на обеспечение прав и законных интересов ребенка.

В первую очередь была определена форма государственного контроля осуществляемого уполномоченными государственными органами.

На сегодняшний день данные проверки осуществляются в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Совершенствование процесса контроля способствует повышению эффективности си стемы защиты прав ребенка.

В итоге данная норма устанавливает объектом государственного контроля в области защиты прав ребенка деятельность физических и юридических лиц, направленную на реализацию прав ребенка.

 

4. Защита ребенка от отрицательного воздействия социальной среды

В 2009 году Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики детской безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних» от 10 июля 2009 года № 176-IV статья 36 была дополнена нормой о запрещении нахождении ребенка в развлекательных заведениях без сопровождения законных представителей в ночное время (с 22 до 6 часов утра).

В дальнейшем вопрос нахождения ребенка ночью без законных представителей получил свое развитие в Законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности» от 29 декабря 2010 года № 372-IV. В данном документе статья 36 была дополнена пунктом о запрещении нахождения ребенка без сопровождения законных представителей вне жилища с 23 до 6 часов утра.

Последующее третье изменение содержало правки редакционного характера.

Таким образом, внедрение механизма запрета нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время является средством развития способов профилактики детской безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и в отношении них.

5. Введение национального превентивного механизма

Законом Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» внесены изменения в закон, в связи с введением норм национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Глава 8 была дополнена статьями 47-1, 47-2, 47-3, 47-4, 47-5, 47-6, 47-7, 47-8, 47-9, 47-10 и 47-11.

Появились определения национального превентивного механизма, порядка осуществления его деятельности, участия в национальном превентивном режиме и порядок его контроля.

В целях обеспечения эффективной координации деятельности национального превентивного механизма при Уполномоченном по правам человека создан Координационный совет.

Анализируя количество внесенных изменений можно выделить три закона которые внесли наибольшее число изменений и дополнений в закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» (Таблица 4)

 

Таблица 4

Наименование закона

Количество внесенных изменений

1.

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2010 года № 354-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка»

27 изменений

2.

Закон Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»

11 дополнений

3.

Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка»

7 изменений и дополнений

Проводя анализ норм данного закона можно выделить следующее:

В данном законодательном акте изменения и дополнения являются следствием совершенствования законодательства, и в целом документ стабилен по количеству вносимых изменений.

Появление института превентивного механизма, а также уполномоченного по правам детей в Республике Казахстан инициировали необходимые поправки в данный закон.

II. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»

В условиях процесса развития и совершенствования законотворчества вопросы обеспечения стабильности законодательства Республики Казахстан приобретают особую актуальность.

Состояние ныне действующей системы казахстанского законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами. Для того чтобы выявить закономерности в его развитии, было проведено исследование с использованием статистических методов, которые позволили зафиксировать динамику изменений законов. В работе также использовались теоретические и эмпирические методы, среди которых теоретический анализ, синтез, научное обобщение, анализ документов.

Начиная с 2000 года, в период 208 месяца, изменения и дополнения в Закон внесены 5 законами.

Средний период стабильности Закона[1] равен значению 41,6, из чего следует, что в среднем в закон вносятся изменения

1 раз в 41,6 месяца. Таким образом, преобладающая законодательная политика в области законодательства в сфере детских деревень семейного типа и домов юношества представляется стабильной.

Диаграмма 3

 

 

Количество изменений и дополнений в Закон были одинаковы. (Таблица 5).

 

Таблица 5

Годы

2004

2007

2009

2011

2013

Всего

Кол-во законов

1

1

1

1

1

5

 

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 18 мес. 8 д., в максимальном — 31 мес. 7 д.

Информация об измененных/дополненных статьях Закона «детских деревнях семейного типа и домах юношества» представлена в Диаграмме 2:

 

Диаграмма 4

 

— количество измененных/дополненных статей — 29

— количество статей в первоначальной редакции — 7

— количество новых дополненных статей — 1

 

Итого: количество статей (в действующей редакции) — 37

 

Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения составляет 29, статьи в первоначальной редакции — 7, а количество новых дополнительных статей составляет 1. Наиболее частым изменениям и дополнениям подвергалась статья 36. регламентирующая аспекты финансирования мер по обеспечению гарантий прав детей-воспитанников в государственных учреждениях.

Анализ правовых актов, вносящих поправки в Закон, показывает, что из 5 законов только 1 был посвящен непосредственно вопросам детских деревень семейного типа и домов юношества (Таблица 6). Дополнительно к этому числу можно отметить 4 закона, которые одновременно регламентировали не только эти вопросы, но и другие, например, аспекты образования и т.д.

Таблица 6

№ №

Сфера законов, которые изменяли Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»

Кол-во законов, которые вносят изменения

11.

по вопросам детских деревень семейного типа и домов юношества

1

22.

по вопросам образования

1

33.

по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан

1

44.

по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о платежах и переводах денег, бухгалтерском учете и финансовой отчетности финансовых организаций, банковской деятельности и деятельности Национального Банка Республики Казахстан

1

5

5.

по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений

1

5

Итого

5

Закон содержит 1 статью, в которую изменения и дополнения вносились 3 законами и 8 статей — 2 законами (Таблица 7).

Таблица 7

Статья

Заголовок статьи

Кол-во законов

Изменения внесены 3 законами — 1 статья

Статья 36.

Финансирование мер по обеспечению гарантий прав детей-воспитанников в государственных учреждениях

3

Изменения внесены 2 законами — 8 статей

Статья 3.

Основные принципы и задачи настоящего Закона

2

Статья 7.

Право воспитанника на защиту прав и законных интересов

2

Статья 12.

Правовой статус детской деревни

2

Статья 13.

Управление деятельностью детской деревни

2

Статья 14.

Требования, предъявляемые к матери-воспитателю

2

Статья 16.

Порядок передачи детей в семью детской деревни

2

Статья 18.

Права и обязанности матери-воспитателя по воспитанию и образованию детей

2

Статья 20.

Права и обязанности администрации по управлению имуществом воспитанника

2

 

Коэффициент нестабильности[2] Закона представлен в Таблице 8

Таблица 8

Закон

Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в закон

Срок действия закона, в месяцах

Коэффициент нестабильности на 2018 г.

Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»

5

208

0,024

 

В Законе изменениям и дополнениям были подвергнуты 30 статей. Анализ отдельных статей Закона в сфере детских деревень семейного типа и домов юношества показал следующее:

1. Права воспитанников детской деревни

В соответствии с Законом РК от 26 декабря 2011 года № 517 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам детских деревень семейного типа и домов юношества» (Далее — Закон Республики Казахстан № 517), защиту прав и законных интересов воспитанника дополнительно стали осуществлять органы внутренних дел и иные государственными органы в пределах своей компетенции.

Законом РК № 517 в пункте 1 статьи 8 были внесены изменения, касающиеся права воспитанника на жилище. Так, воспитанник на весь период пребывания в детской деревне сохраняет право на общую собственность наряду с другими собственниками жилища, а порядок и условия отчуждения жилища стали определяться законодательством Республики Казахстан.

Статья 10 была изменена на основании Закона РК № 517. Так, если в первоначальной редакции статьи акцент был сделан на причитающиеся от родителей алименты, то в новой редакции статьи уклон был сделан на пособия и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В соответствии с новой редакцией пункта 2 статьи 10, все выплаты должны быть перечислены на банковские счета воспитанников, а не на лицевые счета как было ранее. Также Законом РК № 517 была добавлена норма, по которой администрация и матери-воспитатели детских деревень не имеют право снимать с банковских счетов воспитанников средства, поступившие от алиментов, пособий и других социальных выплат.

Таким образом, согласно данным изменениям, были расширены права воспитанников детской деревни на жилье, на социальные выплаты, а также на защиту прав и законных интересов.

2. Требования, предъявляемые к матери-воспитателю (Статья 14)

В данную статью вносились изменения касательно основных требований к матерям-воспитателям.

В пункт 1 статьи 14 на основании Закона № 517 были внесены следующие изменения: 1) в части возраста матерей-воспитательниц — минимальный возраст был снижен с 30 лет до 27 лет; 2) касательно образования матерей-воспитательниц, если в первоначальной редакции образование должно было быть соответствующим, то в соответствии с новой редакцией, матери-воспитательницы должны иметь высшее, послесреднее или среднее (техническое и профессиональное) образование. Также в пункт 3 статьи 14 было добавлено условие, по которому органы опеки и попечительства могут иметь кадровый резерв матерей-воспитателей, прошедших конкурсный отбор.

В целях обеспечения более эффективной работы матерей-воспитателей был организован конкурсный отбор, снижен минимальный возраст, а также было установлено четкое определение образования, которым должны обладать матери-воспитатели.

3. Расширение функций домов юношества

Согласно первоначальной редакции Закона, в Домах юношества могли проживать только выпускники детских деревень семейного типа и детских домов. В связи с этим, Законом № 517 предусматривается расширение категорий лиц из числа выпускников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для прохождения социальной адаптации в домах юношества. Также согласно новой редакции по решению местных исполнительных органов Дом юношества может создаваться и функционировать как самостоятельное юридическое лицо в форме государственного учреждения, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Положением о Доме юношества, утвержденным Правительством Республики Казахстан.

Введение нормы создания домов юношества при школах-интернатах и в качестве самостоятельных учреждений позволит всем выпускникам из числа воспитанников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилье, решить жилищные проблемы на период прохождения социальной адаптации до 23-х лет.

Помимо оснований, предусмотренных в статье 31, в новой редакции Закона добавили условия, по которым договор о содержании в Домах юношества прекращается в случаях неоднократного нарушения распорядка Дома юношества, выявления фактов употребления алкоголя, наркотиков, других одурманивающих веществ, совершения непристойных действий сексуального характера воспитанником (выпускником) Дома юношества.

В результате изменений, внесенных в 2011 году, расширили контингент, проходящих социальную адаптацию в домах юношества.

III. Закона Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями»

В целях выявления динамики изменений и уровня стабильности закона на основе анализа статистических данных было проведено исследование.

Предметом настоящего статистического анализа является Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями». Исследованием охвачен период с 11.07.2002 до 01.04.2018.

 В виде инструмента исследования использовалась информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет», которая содержит все законы РК, классифицированные с точностью до статьи, пункта и подпункта.

 Анализируемый Закон определяет формы и методы социальной, медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями, направлен на создание эффективной системы помощи детям с недостатками в развитии, решение проблем, связанных с их воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой, а также профилактику детской инвалидности.

 Предварительное исследование содержит изложение основных выводов о динамике изменений вышеуказанного закона с описанием ее эффектов, а также анализ стабильности данного законодательного акта.

 Закон «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» был принят 11 июля 2002 года № 343 (далее — Закон). Начиная с 2002 года, 10 законами (в период 188 месяцев) были внесены изменения и дополнения в Закон. При этом наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2013 году.

 Средний период стабильности Закона[3] равен значению 20,1, из чего следует, что в среднем в закон вносятся изменения

раз в год. Таким образом, преобладающая законодательная политика в области законодательства в сфере социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями представляется стабильной. (Диаграмма 6).

Диаграмма 6

Максимальное количество изменений и дополнений, внесенных в Закон, приходится на 2013 год (Таблица 9).

Таблица 9

Годы

2004

2007

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Всего

Законы, которыми внесены изменения в Закон

 

ЗРК

№ 13

 

ЗРК № 320

 

ЗРК

№ 222-IV

 

ЗРК № 258-IV

 

ЗРК № 452-IV

 

ЗРК №

31-V

 

ЗРК

№ 102-V

 

ЗРК

№ 124-V

 

ЗРК

159-V

 

ЗРК

№ 433-V

Кол-во

1

1

1

1

1

1

2

1

1

10

В 2013 году 2 закона были приняты в период равный 20 дням: 13 июня и 3 июля.

Информация об измененных/дополненных статьях Закона представлена в Диаграмме 7:

Диаграмма 7

 

— количество измененных/дополненных статей — 12

— количество статей в первоначальной редакции — 5

— количество исключенных статей — 1

Итого: количество статей (в действующей редакции) — 19

Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения составляет 12; статей, в первоначальной редакции — 5 (статья 1 «Термины и определения, используемые в настоящем Законе», статья 2 «Законодательство Республики Казахстан о социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», статья 3 «Социальная и медико-педагогическая коррекционная поддержка детей с ограниченными возможностями, ее цели, задачи и принципы», статья 17 «Обязанности родителей и иных законных представителей детей с ограниченными возможностями», статья 18 «Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями»), исключенных статей — 1.

Закон содержит 18 статей, из них поправке подверглись 13 статей, 5 статей остались без изменений в первоначальной редакции (Таблица 10).

 

Таблица 10

Статья,

в которую вносились поправки

Заголовок статьи

Кол-во законов

Статья 6

Компетенция уполномоченного органа в области образования

6

Статья 7

Компетенция уполномоченного органа в области социальной защиты населения

5

Статья 4

Компетенция Правительства Республики Казахстан

4

Статья 8

Компетенция органов местного государственного управления

4

Статья 11

Организация образования детей с ограниченными возможностями

3

Статья 9

Организации, оказывающие медицинские, специальные образовательные и специальные социальные услуги детям с ограниченными возможностями

2

Статья 14

Трудовая подготовка и профессиональное образование детей с ограниченными возможностями

2

Статья 5

Компетенция уполномоченного органа в области охраны здоровья граждан

1

Статья 10

Психолого-медико-педагогические консультации

1

Статья 12

Государственная статистическая отчетность

1

Статья 13

Финансирование социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки

1

Статья 15

Права детей с ограниченными возможностями

1

Статья 16

Права родителей и иных законных представителей детей с ограниченными возможностями

1

Анализ отдельных статей Закона в сфере социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями показал следующее.

 Изменениям в отношении государственного регулирования вопросов социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями подверглись статьи: 4, 5, 6, 7, 8.

 Большинство из них коснулось статью 6, где шестью законами были внесены семь изменений относительно компетенции уполномоченного органа в области образования.

Согласно Закону РК от 20.12.2004 № 13 статья 6 была дополнена следующим подпунктом: 2-1 «проводит мониторинг республиканских, местных программ социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями совместно с органами социальной защиты населения на основе государственной статистической отчетности». Далее, Законом от 19.03.2010 № 258-IV в данном подпункте были заменены слова «государственной статистической отчетности» на слова «первичных статистических данных, полученных в ходе проведения ведомственных статистических наблюдений». Впоследствии, Законом РК от 03.07.2013 № 124-V данный подпункт был исключен. Далее, подпункт 11 был исключен Законом РК от 20.12.2004 № 13, подпункт 10 — Законом РК от 03.07.2013 № 124-V. В подпункте 8 слова «разной ведомственной подчиненности» были также исключены. Законом РК от 27.07.2007 № 320 подпункт 1 статьи 6 был дополнен словами «воспитания и обучения». В этом же подпункте заменено слово «общего» на слова «начального основного среднего, общего среднего». Законом РК от 05.07.2011 № 452-IV статья 6 дополнена следующим подпунктом: 12 «осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан».

Таким образом, подпункт 2-1 статьи 6 за период с 2004 по 2013 подвергся изменениям три раза. Если ранее уполномоченный орган в области образования устанавливал государственные образовательные стандарты только специального дошкольного и специального общего образования, то теперь он также дополнительно устанавливает стандарты воспитания и обучения.

В части компетенции уполномоченного органа в области социальной защиты населения в статью 7 Закона было внесено 5 изменений.

В данной статье исключены подпункты 1, 5 и в подпункте 6 слова «разной ведомственной подчиненности» Законом РК от 20.12.2004 № 13. Позднее подпункт 6 был исключен Законом РК от 13.01.2014 № 159-V; Законом РК от 10.07.2012 № 31-V в подпункте 7 — слова «государственные»; Законом РК от 13.06.2013 № 102-V — подпункт 8; Законом РК от 03.07.2013 № 124-V — подпункт 2. Законом РК от 05.07.2011 № 452 — IV статья 7 дополнена следующим подпунктом: 9 «осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.».

В результате, статья 7 подверглась изменениям в виде исключения пять подпунктов и дополнения новым подпунктом касательно полномочий уполномоченного органа в области социальной защиты.

Что касается компетенции Правительства Республики Казахстан, то изменения коснулись статью 4 Закона.

В соответствии с Законом РК от 03.07.2013 № 124-V исключен подпункт 1 статьи 4. Также, Законом РК от 10.07.2012 № 31-V исключено слово «государственные» в подпункте 2 статьи 4, где в первоначальной редакции было указано, что Правительство РК определяет государственные стандарты социального обслуживания и социального обеспечения в рассматриваемой области. Далее Законом РК от 27.07.2007 № 320 подпункт 4 статьи 4 дополнен словами «воспитания и обучения». В этом же подпункте заменено слово «общего» на формулировку «начального основного среднего, общего среднего». Законом РК от 05.07.2011 № 452-IV статья 4 дополнена подпунктом 5 «выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан».

Таким образом, в данной статье исключен один подпункт и исключено слово «государственные» в подпункте 2, где в первоначальной редакции было указано, что Правительство РК определяет государственные стандарты социального обслуживания и социального обеспечения в рассматриваемой области. Далее были внесены существенные изменения в подпункт 4, т.е. если ранее к разработке и утверждению общеобязательных образовательных стандартов подлежали лишь стандарты специального дошкольного и специального общего образования для детей с ограниченными возможностями, то теперь специального дошкольного воспитания и обучения и специального начального, основного среднего, общего среднего образования для детей с ограниченными возможностями.

В статью 8 вносились изменения касательно компетенции органов местного государственного управления.

В пункт 1 статьи 8 три раза были внесены изменения: Законом РК от 20.12.2004 № 13 первый абзац дополнен словами «области (города республиканского значения, столицы)», Законом РК от 05.07.2011 № 452-IV дополнен следующим подпунктом: 3) «осуществляют в соответствии с законодательством Республики Казахстан иные полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан» и Законом РК от 03.07.2013 № 124-V пункт 1 излагается в новой редакции: «Местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы осуществляют в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан». Также пункт 2 данной статьи 3 раза подвергся изменениям: Законом РК от 20.12.2004 № 13 первый абзац дополнен словами «области (города республиканского значения, столицы)», подпункты 1 и 2 излагаются в новой редакции: «1) разрабатывают и представляют на утверждение маслихатов программу по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями, включая программы обучения на дому; разрабатывают положение об отделении социальной помощи на дому детям с ограниченными возможностями из числа инвалидов; создают отделения социальной помощи на дому», «2) осуществляют материально-техническое обеспечение государственных организаций, занятых вопросами социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями» и подпункт 6 исключен; Законом РК от 05.07.2011 № 452-IV пункт 2 дополнен подпунктом 12) «осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан»; Законом РК от 03.07.2013 № 124-V подпункт 1 излагается в новой редакции: «разрабатывают положение об отделении социальной помощи на дому детям с ограниченными возможностями из числа инвалидов, создают отделения социальной помощи на дому»; Законом РК от 20.12.2004 № 13 в пункте 3 слова «Решениями акимов областей» заменены на слова «Решением акима области», Законом РК от 03.12.2015 № 433-V пункт 3 излагается в новой редакции «Решением акима области, города республиканского значения, столицы создаются психолого-медико-педагогические консультации в городах республиканского и областного значения, столице на шестьдесят тысяч детского населения; реабилитационные центры — в городах республиканского и областного значения, столице; кабинеты психолого-педагогической коррекции — в городах республиканского и областного значения, столице, а также в районных центрах».

Относительно компетенции уполномоченного органа в области охраны здоровья граждан Законом РК от 05.07.2011 № 452-IV статья 5 Закона дополнена подпунктом 5: «осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан».

Можно отметить, что внесенные изменения и дополнения имеют уточняющий и дополняющий характер.

1. Деятельность по оказанию социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детям с ограниченными возможностями

Законом РК от 27.07.2007 № 320 в пункте 1 статьи 11 в части первой слова «дошкольное образование» заменены словами «дошкольное воспитание и обучение», слова «общее» и «общего» заменены на слова «среднее» и «среднего»; в части второй слово «осуществляться» дополнено словами «индивидуально и бесплатно». Далее, в этом же пункте слова «может осуществляться» заменены словом «осуществляется». Статья 11 дополнена пунктом 3: «Общеобразовательные специальные организации образования создают специальные условия для получения образования детьми, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и (или) слуха, и (или) речи, с использованием жестового языка, азбуки Брайля, других альтернативных шрифтов и методов общения.

 Специальные организации образования привлекают на работу педагогических работников, в том числе инвалидов, владеющих жестовым языком, азбукой Брайля, другими альтернативными шрифтами и методами общения».

В пункте 3 статьи 14 Законом РК от 20.12.2004 № 13 исключены слова «и иных организациях». Законом РК от 27.07.2007 № 320 данный пункт был изложен в новой редакции: «Техническое и профессиональное образование детей с ограниченными возможностями осуществляется в специальных организациях образования, специальных коррекционных организациях».

Законом РК от 27.07.2007 № 320 пункт 1 статьи 10 дополнен второй частью: «Организация деятельности психолого-медико-педагогических консультаций определяется правилами, утверждаемыми уполномоченным органом в области образования по согласованию с уполномоченными органами в области охраны здоровья граждан и в области социальной защиты населения».

Статья 9 подверглась 2 изменениям Законом РК от 27.07.2007 № 320.

В подпункте 4 пункта 4 статьи 9 слово «профессиональное» заменено на формулировку «техническое и профессиональное, послесреднее, высшее». Пункт 5 данной статьи излагается в новой редакции: «Организациями, оказывающими специальные социальные услуги, являются организации образования, здравоохранения и социальной защиты населения».

Законом РК от 20.12.2004 № 13 в статье 13 слова «средств республиканского и местных бюджетов» заменены словами «бюджетных средств».

Статья 12 «Государственная статистическая отчетность по социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями определяется уполномоченным органом по статистике в соответствии с законодательством Республики Казахстан» исключена Законом РК от 19.03.2010 № 258-IV.

Итак, статья 11 дополнена подпунктом касательно работы общеобразовательных специальных организации образования с детьми имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и (или) слуха, и (или) речи. Статья 12 исключена. В начальной версии пункта 3 статьи 14 речь шла о начальном профессиональном образовании детей с ограниченными возможностями, а в нынешней редакции изложено как техническое и профессиональное образование детей с ограниченными возможностями. Пункт 1 статьи 10 дополнено второй частью касательно деятельности психолого-медико-педагогических консультаций. В целом можно сказать, что все изменения носят уточняющий и корректирующий характер.

2. Права детей с ограниченными возможностями, права и обязанности их родителей и иных законных представителей

Законом РК от 27.07.2007 № 320 в подпункте 5 пункта 1 статьи 15 слово «бесплатного» дополнено словами «предшкольного и общего среднего», в подпункте 6 слово «профессиональное» заменены словами «техническое и профессиональное, послесреднее, высшее», в пункте 2 данной статьи слова «и кредитов» исключены.

Подпункт 4 статьи 16 на основании Закона РК от 13.06.2013 № 102-V был представлен в новой редакции: «на возмещение затрат на обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа инвалидов по индивидуальному учебному плану в порядке и размерах, определяемых по решению местных представительных органов».

Таким образом, внесение изменений носят корректирующий, уточняющий и дополняющий характер.

 Анализируя количество внесенных изменений можно выделить четыре закона, которые внесли наибольшее число изменений и дополнений в закон «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (Таблица 11).

 Таблица 11

Наименование закона

Количество

внесенных изменений

4.

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 320 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования»

6

5.

Закон Республики Казахстан от 20 декабря 2004 года № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений»

 

6

6.

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2011 года № 452-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам»

5

7.

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»

4

 

Проводя анализ законодательства в сфере правовой и социальной защиты детей можно выделить следующее:

I. В Законе Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» большинство норм с первого изменения в 2004 году касались процесса регулирования и разграничения полномочий государственного управления в области защиты прав ребенка.

Появление института превентивного механизма, а также уполномоченного по правам детей в Республике Казахстан инициировали необходимые поправки в данный закон, что свидетельствует о процессе совершенствования законодательства, и в целом документ стабилен по количеству вносимых изменений.

В Законе Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» Преобладающими тенденциями являются практика принятия точечных изменений и дополнений по вопросам, связанным с совершенствованием работы детских деревень семейного типа и домов юношества.

Таким образом, внесение изменений носят корректирующий, уточняющий и дополняющий характер.

Из приведенных ранее данных и анализа по Закону Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343 «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» можно сделать вывод о стабильности данного законодательного акта. Преобладающими тенденциями являются политика принятия точечных изменений и дополнений по отдельным вопросам, снижение количества актов, направленных на его изменение и дополнение.

 

[1]Средний период стабильности — длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.

[2] Коэффициент нестабильности — величина, определяемая как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения  

[3]Средний период стабильности — длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.

По сообщению сайта Zakon.kz