Facebook | Город Алматы 
Выберите город
А
  • Актау
  • Актобе
  • Алматы
  • Аральск
  • Аркалык
  • Астана
  • Атбасар
  • Атырау
Б
  • Байконыр
Ж
  • Жезказган
  • Житикара
З
  • Зыряновск
К
  • Капчагай
  • Караганда
  • Кокшетау
  • Костанай
  • Кызылорда
Л
  • Лисаковск
П
  • Павлодар
  • Петропавловск
Р
  • Риддер
С
  • Семей
Т
  • Талдыкорган
  • Тараз
  • Темиртау
  • Туркестан
У
  • Урал
  • Уральск
  • Усть-Каменогорск
Ф
  • Форт Шевченко
Ч
  • Чимбулак
Ш
  • Шымкент
Щ
  • Щучинск
Э
  • Экибастуз

Рейтинг оценки эффективности деятельности акимов регионов Казахстана (по итогам II квартала 2017 года)

Дата: 29 декабря 2017 в 04:33 Категория: Новости политики

ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

Выбор способа адекватной оценки работы акимов областей и городов республиканского значения – задача, которую пытаются с той или иной мерой успешности решить в Казахстане на протяжении практически всего независимого периода существования государства.
В качестве одного из первых подходов можно вспомнить постановление Правительства Кажегельдина от 21 мая 1996 года «О рейтинговой системе деятельности акимов областей и г.Алматы по проведению реформ в регионах». Система предполагала оценку деятельности акимов на основе перечня из 24 индикаторов (13 – основных и 11 – вспомогательных). В числе основных индикаторов в 1996 году были: объем промышленной продукции, индекс физического объема промышленной продукции, продукция сельского хозяйства, индекс потребительских цен, уровень безработицы, процент исполнения доходов бюджета, удельный вес объема производства в негосударственном секторе экономики, задолженность по выплате пенсий и пособий, по заработной плате, дебиторская и кредиторская задолженности (в том числе и просроченные) (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P960000620_).
В феврале 2005 года, продолжая линию на оценку работы акимов со стороны правительства, на заседании межведомственной комиссии по реализации региональной политики под председательством вице-премьера Ахметжана Есимова была рассмотрена методология рейтинговой оценки деятельности акимов областей, а также городов Астаны и Алматы. «Методика предполагает расчет рейтинга регионов на основе показателей по таким направлениям, как индустриально-инновационное развитие, малое предпринимательство, жилищные условия населения, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, перерабатывающие производства и сельские территории, а также финансово-бюджетная сфера» ( http://www.nomad.su/?a=3-200502240117).
В 2010 году оценка работы акимов была поднята на уровень администрации Президента РК. По ней, в соответствие с Указом Президента РК от 19 марта 2010 года «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.12.2017 г.) рейтинг работы акимов должны были определять по 35 социально-экономическим показателям ( https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30599773#pos=0;275).
В ноябре 2015 года на совещании с участием акимов регионов Н.Назарбаев отметил, что «объем привлеченных частных инвестиций и число созданных рабочих мест будут одними из критериев оценки работы акимов». Кроме этого, «Президент Казахстана также поручил активно использовать механизмы государственно-частного партнерства в строительстве автомобильных дорог, социальных объектов. Нурсултан Назарбаев обратил внимание на важность общественно-политической стабильности, учета потребностей населения, своевременной выплаты заработных плат, пенсий и пособий, мониторинга цен на социально значимые товары, обеспечения бесперебойной работы ЖКХ и надлежащего уровня правопорядка» ( https://kapital.kz/gosudarstvo/45880/glava-rk-oboznachil-kriterii-ocenki-raboty-akimov.html).
Принятая в 2010 году система оценки эффективности госорганов разных уровней привела к определенным результатам (https://365info.kz/2017/09/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-organov-ot-sozdaniya-k-rezultatam/). Одним из результатов можно назвать интернет-ресурс по оценке эффективности госорганов https://evaluation.egov.kz/ru, где представлены «Отчеты по реализации программ развития территорий области, в части реализации целевых индикаторов». Однако следует отметить, что на основе нестандартизированной и сложной для усвоения информации, выкладываемой на этом ресурсе акиматами областей и городов республиканского значения, практически невозможно проранжировать работу местных исполнительных органов власти, т.е., сформировать непосредственно рейтинг акимов регионов.
В качестве одного из подходов для оценки деятельности акимов со стороны общественного сектора можно привести исследование делового климата в регионах, проводимого в последние годы АО «Институт экономических исследований» (ERI) по заказу НПП «Атамекен». Особенность исследования заключается в подготовке рейтинга регионов по благоприятности ведения бизнеса и рейтинга эффективности деятельности госорганов (https://kokshetau.asia/socialnews-mobile/16703-npp-rk-atameken-obnorodoval-rezultaty-sotsiologicheskogo-issledovaniya-delovoj-klimat-za-2016-god). В данном исследовании учитываются «такие индикаторы, как: административное регулирование, государственная поддержка бизнеса, недвижимость и инфраструктура, человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, а также уровень коррупции и теневой экономики».
В рамках общественной оценки также можно упомянуть рейтинг акимов, который регулярно проводит и публикует сайт https://sayasat.org/ .
Но, в целом, начинания по оценке работы акимов регионов не имеют точной и понятной методологической базы и однозначных, но при этом основанных на регулярной и интегральной оценке, показателей. И тому есть свои объяснения. Например, такое: по словам Бауржана Байбека, в 2014 году заместителя руководителя администрации Президента РК, вопрос оценки деятельности акимов поднимали и раньше, но «скрытое и явное противодействие госаппарата сдерживало внедрение в практику системы рейтинга и оценки» (http://www.zakon.kz/168813-proverka-na-jeffektivnost.-opredeleny.html).
Все это открывает простор для реализации новых исследовательских проектов в этом направлении. Не претендуя на полноту и всесторонность оценки деятельности акимов регионов, предлагаем результаты экспертного опроса, проведенного ОФ «ЦСПИ «Стратегия» в декабре 2017 года (опрошено 29 экспертов из разных регионов страны). В ходе опроса предлагалось оценить работу акимов областей и ГРЗ за второе полугодие по 7-балльной шкале на основе 5 критериев: удовлетворенность населения работой акима, управление экономической и внутриполитической ситуацией в регионе (в т.ч., балансирование региональных кланов), информационная открытость (в т.ч., в социальных сетях) и перспективность акима как политика.
Согласно полученным данным, эксперты оценили работу акимов на среднем и выше среднего уровне, но ни один из руководителей регионов страны не смог перешагнуть оценку выше 5-и баллов (по 7-балльной шкале). Самую высокую оценку деятельности со стороны экспертов получили акимы городов республиканского значения Алматы и Астаны.
Первое место в рейтинге эффективности акимов досталось Асету Исекешеву, акиму г. Астаны (4,93 баллов). При этом его первое место сложилось из высоких оценок управления экономической ситуацией (1 место; 5,08 балла), удовлетворенности его работой населения города (1 место; 4,62 балла) и информационной открытости (1 место; 5,32 балла).
Второе место акима Алматы Бауржана Байбека основано, прежде всего, на оценке его перспективности, наличии шансов на возможное повышение в структуре исполнительной власти (1 место; 5,31 балла).
По мнению экспертов, наиболее эффективен с точки зрения управления внутриполитической ситуацией аким Кызылординской области Крымбек Кушербаев (1 место; 4,88 балла).
В целом, акимов по общему баллу можно разделить на две группы:
— 7 акимов с общей оценкой выше 4 баллов, т.е., более эффективные – А.Исекешев, Б.Байбек, К.Кушербаев, Б.Сапарбаев, А.Баталов, Ж.Туймебаев, М.Мурзалин;
— 9 акимов, с общей оценкой работы ниже 4 баллов, т.е., менее эффективные – Д.Ахметов, Б.Бакауов, Н.Ногаев, К.Аксакалов, А.Мухамбетов, Е.Тугжанов, А.Кульгинов, Е.Кошанов, К.Кокрекбаев.

Таблица 1. – Рейтинг акимов регионов по оценке эффективности деятельности

№ФИОРегионБалл1Исекешев А.О.г.Астана4,932Байбек Б.К.г.Алматы4,583Кушербаев К.Е.Кызылординская область4,524Сапарбаев Б.М.Актюбинская область4,145Баталов А.Г.Алматинская область4,106Туймебаев Ж.К.ЮКО4,047Мурзалин М.К.Акмолинская область4,048Ахметов Д.К.ВКО3,989Бакауов Б.Ж.Павлодарская область3,8510Ногаев Н.А.Атырауская область3,7511Аксакалов К.И.СКО3,6612Мухамбетов А.Б.Костанайская область3,5713Тугжанов Е.Л.Мангистауская область3,5514Кульгинов А.С.ЗКО3,5115Кошанов Е.Ж.Карагандинская область3,4716Кокрекбаев К.Н.Жамбылская область3,41
































По сообщению сайта Nomad.su