哈萨克斯坦外交政策 的主要目的始终是为国家可持续社会经济发展创造有利的外部条件,其不变的优先事项是与地区内邻国的经济合作发展,出口路线多样化,外国投资的吸引,以及为哈萨克斯坦商品新市场的开辟等。
«哈萨克斯坦2050»战略中,确定了«为保护和促进国家经贸利益,发展经贸外交»的任务。 托卡耶夫在其«新现实中的哈萨克斯坦:做行动的时间»咨文中指出,在新的情况下,吸引投资进入哈国并出口哈国商品和服务是政府的特殊优先事项。新现实不仅意味着戴口罩和手套,自我隔离和视频会议,还意味着全球经济危机,世界贸易额和外国直接投资流量的下降。在哈国,必要的立法基础已形成了,纲领性文件已被通过,支持出口和吸引外国投资的机构已建立。
但是,《国家投资战略》于2018年通过,当时联合国贸易和发展会议(贸发会议)与所有国际金融机构,都期望国际贸易额和外国直接投资额的增加,尤其向发展中国家的投资。
而新冠病毒完全改变了这种情况。
今天贸发会议宣布,到2020年底,世界贸易额将下降20%,全球外国直接投资额将下降40%。 发展中国家将受到最大的损害。
2019年全球外国直接投资额达到了1.5万亿美元,而今年将低于1万亿美元。 根据贸发会议的报告,这是自2005年以来最低指标。未来几年的预测也不美妙。 2021年,投资额将再下降5-10%,估计不早于2022年将有所恢复。
贸易战和相互制裁使危机局势恶化。
托卡耶夫在5月28日以视频会议形式举行的«COVID-19与今后时代的对发展融资»联合国论坛上表示:«国际社会应停止采取限制贸易的措施,与两年前相比,限制性措施增加10倍。国际贸易必须回复其作为发展推动力的真正作用。»
应当指出的是,限制贸易的措施,通常被称为经济制裁,第一次出现不在新冠病毒时代,而在更早的时代。发起制裁决议的最早记录之一,是早在公元前432年,臭名昭著的伯罗奔尼撒战争爆发前,被雅典做出的。限制性措施是针对反对雅典人的斯巴达的盟友梅加拉而采取的。梅加拉人在死亡威胁下被禁止在雅典统治下的港口和领土上进行贸易并生活。按照历史学家修昔底德的看法,这一决定成为了一种陷阱的证据,那是统治国家不可避免的和能够挑战这个统治国家的国家的陷阱。这也成为了点燃斯巴达和雅典自杀之战的火花。历史学家认为,很可能早在古代苏美尔和古代埃及时期也有了类似的限制性措施。
自从那个时候以来,制裁一直是国际关系的一个不变的要素。只有代表整个国际社会的联合国安理会通过的制裁才具有无条件的合法性。但是,制裁一般对经济较弱的并且依赖制裁发起者的国家而发起的。这就是为什么美国经常会用制裁做为政治压力的工具。而我们还可以提到俄罗斯最近对土耳其发起的制裁,以及沙特阿拉伯及其盟国对卡塔尔经济封锁的试图。
根据彼得森世界经济研究所的数据,在20世纪发起制裁的174份决议中,美国通过了109份,英国——16份,欧盟——14份,苏联和俄罗斯——13份,联合国——才20份。
美国的制裁基于美国压倒性的经济、金融和技术优势。 同时,国会通过的制裁决议通常由含糊的措词组成,而对这些措词,按照不同的情况可以做出不同的解释。 依专家的看法,在已通过法律的框架内,可以维持现状、加强现行的制裁或发起新的制裁。
此外,美国有一个有效监督制裁制度的机制以及对违背其的完善的惩罚制度和罚款制度。
许多研究表明,从达到政治目标方面来看,制裁的效率比较低,所以对古巴、苏丹、伊朗、朝鲜等国家的长期经济制裁没导致政权更迭。同时,在许多国家看来,受制裁国家内的饥饿、疾病等人道主义代价以及对世界贸易的负面影响都使获得的任何成果贬值。
目前,制裁的目的一般是遏制竞争对手国家的技术发展。
到21世纪初,在世界经济中,基于自由民主国家(美国、加拿大、日本、澳大利亚、欧洲国家)的经验形成了所有规范和规则。 这种经验是指,以私营公司为关键参与者的经济与以主权国家为关键参与者的外交政策的互动是单方面的。它是在美国汽车公司总裁的著名话中这样表达的:«对通用汽车有利的事对美国也有利。»
当中国公司成为全球市场的主要参与者时,世界发现中国按照世贸组织规则行事,但同时从«对中国有利的事对CNPC / ZTE /华为也有利»的原则出发。
这引起了对中国的严厉批评,然后对中国向高科技经济领域的投资实行了限制。
因此,8月初,美国总统唐纳德·特朗普签署了«关于打击抖音应用程序的威胁»行政命令,该命令禁止与该应用程序的所有者北京字节跳动科技有限公司进行任何交易。抖音被指控以要挟为目的收集个人数据,进行工业间谍活动并为中共的利益组织虚假宣传活动。
在同样的原因下,对华为的制裁继续变得更严。美国尽力地把华为挤出不仅自己的市场,而且其盟友的市场。 此外,这些制裁对所有与华为合作的公司而发起。
国务卿迈克·庞培表示:«特朗普政府把华为视为中共政府的监视机构,它确实是这个机构,因此,我们采取了适当的措施。»
经济制裁从来没有像过去五年内这么经常和广泛适用过。最重要的是,这些制裁从来没有像现在这样涉及到过哈萨克斯坦的国家利益。 这些制裁的实际目标是我们两个最大的贸易伙伴和投资伙伴,即俄罗斯和中国。
要指出的是,对俄罗斯和中国发起的制裁不是一个短期现象,不是等结束就可以了。 不幸的是,它们已成为新的常态。 哈萨克斯坦经济与俄罗斯和中国经济之间的联系非常紧密。考虑到欧亚一体化的方向及哈萨克斯坦国家计划与中国«一带一路»倡议的对接,这种联系最可能不会减弱。
因而,制裁应成为我们在中长期计划和预测中必须考虑到的因素,而为减轻其负面影响的措施应成为战略规划的强制性要素。
哈萨克斯坦经济外交的主要目的是:
• 在国外市场上支持哈萨克斯坦的公司;
• 吸引外国投资,这会促进技术交换及新岗位的创造;
• 协调世贸组织和欧亚经济联盟的法规与哈萨克斯坦的经济利益。
经济外交的成功与有效性取决于三个因素:外交因素、经济因素和国际法律因素。
在国外设有外交使团网络,拥有必要的权力来协调国家机构对外经济活动和对对外经济问题进行谈判的一个强大及有效的外交政策部门,通过广泛经典外交手段保护与推进国家经济利益。
能够满足世界市场需求的出口潜力,有利的投资环境,必要的劳动、财政、科学技术的资源——这些都使通过外交手段达成的协议充满实际内容。
在全球和地区级别上国际贸易和投资通行规范和规则及确保遵守这些规则和规定的国际组织(世贸组织、欧亚经济联盟)都让建立促进国家利益的长期战略。
外交部在与其它政府机构协同动作下,能够为哈萨克斯坦出口商在国外市场上创造有利条件,并也能够为以高附加值的非资源产品扩大出口范围、吸引外国投资及新技术交换创造有利条件。
同时,经济外交和外交政策节省化不能替代经济发展,也不能解决国家经济多样化、扩大出口范围的问题,以及不能解决国内出口商是否愿意按照国际标准工作、提高劳动生产率和劳动力熟练程度的问题。
尼古拉·库兹明,政治学家
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