Tazabek — Кабинет министров утвердил Концепцию развития таможенной службы на 2026–2030 годы. Соответствующее постановление №113 подписано 18 февраля 2026 года.
Документ направлен на создание условий для развития внешней торговли за счет упрощения и автоматизации таможенных процессов и модернизации таможенной службы.
Одновременно утверждены план мероприятий, матрица индикаторов, а также оценка ресурсной стоимости реализации концепции.
Министерствам, ГКНБ, административным ведомствам, местным госадминистрациям и органам МСУ поручено участвовать в реализации концепции и ежеквартально до 5 числа направлять в ГТС информацию о ходе исполнения плана.
Государственная таможенная служба, в свою очередь, будет ежеквартально до 15 числа представлять в Минэкономики обобщенный отчет о ходе реализации.
Отмечается, что реализация концепции будет осуществляться в пределах предусмотренных бюджетных средств ГТС на соответствующие годы и иных источников, не запрещенных законодательством.
Постановлением также признаны утратившими силу прежние решения по концепции развития таможенной службы на 2022–2025 годы и последующие изменения к ним.
КОНЦЕПЦИЯ развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2026-2030 годы
Глава 1. Введение
Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2026-2030 годы (далее — Концепция) является документом, определяющим основные направления стратегического развития таможенной службы и совершенствования таможенного администрирования на среднесрочный период.
Разработка новых подходов в таможенной сфере и сроки планирования обусловлены с учетом стратегических ориентиров развития Кыргызской Республики на долгосрочный период и основных направлений реализации цифровой повестки, определенных в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы» от 31 октября 2018 года № 221, Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы» от 5 апреля 2024 года № 90, а также в международных договорах и актах, составляющих право Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), определяющих дальнейшее развитие экономических и интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.
Главная идеология настоящей Концепции основывается на принципе «от таможенного контроля к сервисно-ориентированному таможенному администрированию» (далее — принцип «от контроля к сервису») на базе национальной цифровой платформы «Смарт Бажы» (далее — НЦП «Смарт Бажы»).
Переход к принципу «от контроля к сервису» — это современная концепция, направленная на трансформацию традиционной, зачастую строгой и бюрократической системы таможенного оформления, в более гибкую, ориентированную на участников внешнеэкономической деятельности (далее — участники ВЭД) и создание положительного пользовательского опыта. Такой подход способствует повышению эффективности, ускорению процедур и снижению издержек для бизнеса.
Данное видение представляет собой синтез международных стандартов, современных технологий, опыта успешных стран, экономической необходимости и запросов бизнеса, что обеспечивает переход от системы, ориентированной преимущественно на контроль и проверку, к системе, которая ставит в приоритет качество обслуживания, прозрачность и партнерство.
Идеология перехода к принципу «от контроля к сервису» обоснована следующими ключевыми факторами:
1) соответствие международным стандартам и рекомендациям, включая внедрение рекомендаций Всемирной таможенной организации (далее — ВТамО), таких как система безопасной и эффективной таможенной обработки (Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур мировой торговли (Security and Facilitation, SAFE), которая подчеркивает важность упрощения процедур электронного обмена информацией и активного партнерства с бизнесом;
2) опыт ведущих стран и международных практик, анализ успешных кейсов стран с развитой таможенной системой, где переход к сервисному подходу привел к повышению эффективности и снижению издержек;
3) экономическая необходимость развития глобальной торговли, ускорение процедур таможенного оформления для повышения конкурентоспособности экспортно-импортных операций и стимулирования экономического роста;
4) государственная политика и стратегические инициативы, включая национальные программы и стратегии по развитию цифровой экономики, повышению прозрачности и эффективности государственных услуг;
5) упрощение процедур и автоматизация, минимизация бюрократических процедур через использование электронных и автоматизированных систем для подачи документов, оформления таможенных деклараций и проверки товаров, что способствует сокращению времени прохождения таможенных операций и снижению вероятности ошибок;
6) создание условий для перехода к принципу «от контроля к сервису», включая внедрение процедур предварительного информирования и предварительного декларирования через электронные каналы связи. Это позволит ускорить прохождение таможенных операций, упростит процедуры для бизнеса и предоставит возможность более точного планирования его деятельности;
7) принцип «партнерства и сотрудничества» — внедрение института независимых таможенных экспертов (таможенных аудиторов), в рамках которого таможенными органами будет пересмотрен формат взаимодействия с бизнес-сообществом, основываясь на принципах доверия, консультационной поддержки и совместного поиска решений для повышения эффективности;
8) применение инновационных технологий, включая системы отслеживания, искусственный интеллект, облачные технологии и блокчейн для повышения прозрачности, предсказуемости и безопасности процедур;
9) обучение и информирование участников рынка, постоянное повышение уровня знаний и информированности участников ВЭД о новых возможностях, инструментах и требованиях;
10) обеспечение открытости и прозрачности, предоставление доступной информации о правилах, процедурах и статусе грузов, что способствует своевременному и прозрачному обмену данными между таможенными органами и участниками ВЭД;
11) соблюдение принципа «баланса между контролем и сервисом», включающего обеспечение необходимых мер контроля для защиты интересов государства при одновременном повышении качества обслуживания бизнес-сообщества;
12) принцип «постоянного совершенствования», предполагающий регулярную оптимизацию таможенных процессов, внедрение новых технологий и методов работы для повышения эффективности системы.
Преимуществами перехода к принципу «от контроля к сервису» являются:
— сокращение времени на совершение таможенных операций;
— повышение предсказуемости и прозрачности таможенных операций;
— создание более комфортных условий для участников ВЭД;
— повышение уровня доверия со стороны участников ВЭД;
— повышение конкурентоспособности страны на международном рынке;
— снижение коррупционных рисков и бюрократии.
Основными базовыми документами, на которые опирались при разработке настоящей Концепции, являются: Протокол о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, принятый 27 ноября 2014 года в городе Женева и ратифицированный Законом Кыргызской Республики от 22 ноября 2016 года № 183 (далее — Соглашение по упрощению процедур торговли), Международная конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур, подписанная в городе Киото 18 мая 1973 года, Рамочное соглашение об упрощении процедур трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ЭСКАТО), а также современные инструменты таможенного администрирования, разрабатываемые международным таможенным сообществом на платформе ВТамО.
Методологический подход, использованный при разработке Концепции, состоял из трех этапов: аналитический этап, этап планирования, этап обсуждения с участниками ВЭД, экспертным сообществом, международными организациями и заинтересованными государственными органами.
На этапе аналитической работы была проведена оценка текущего состояния таможенной системы, выявление проблемных вопросов в сфере таможенного дела.
Этап планирования — включал разработку содержания Концепции, определение мероприятий, необходимых для успешной реализации, установление индикаторов и рисков исполнения, а также определение необходимых ресурсов для достижения ожидаемых результатов.
Этап обсуждения — включал получение критической и объективной оценки, учет мнений всех заинтересованных сторон, включая участников ВЭД и заинтересованные государственные органы.
Глава 2. Анализ текущего состояния
В настоящее время в условиях глобализации мировой экономики, а также дальнейшей активизации и ускорения развития международной и трансграничной торговли особое значение придается актуализации таможенной системы, требующей дальнейшего развития таможенной службы в целом, реформирования подходов таможенного регулирования и администрирования.
Проведенные реформы в рамках Концепции развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2022-2025 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2022-2025 годы» от 8 апреля 2022 года № 202 (далее — Концепция на 2022-2025 годы), дали ряд положительных результатов, в частности в повышении уровня торгового оборота, эффективности прогнозирования и администрирования таможенных платежей, создании благоприятных условий для взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с применением «Личного кабинета участника внешнеэкономической деятельности», развитии таможенной инфраструктуры, а также в автоматизации таможенных процессов.
Ключевым достижением стало внедрение НЦП «Смарт Бажы», разработанной собственными силами таможенной службы. Эта инициатива создала устойчивую основу для цифровизации, минимизировав зависимость от внешних поставщиков цифровых решений и обеспечив оперативную обработку возрастающих потоков товаров и транспортных средств через территорию Кыргызской Республики.
НЦП «Смарт Бажы» автоматизировала ключевые таможенные операции, включая регистрацию товаров и транспортных средств, оформление таможенных документов и обработку таможенных платежей, что существенно ускорило время обработки и выпуска товаров. При этом обеспечение прозрачности процессов достигнуто благодаря исключению бумажных документов, централизованной обработке данных в режиме реального времени и внедрению аналитических инструментов. Взаимодействие с государственными органами стало более эффективным за счет оптимизации распределения подконтрольных товаров и устранения дублирования функций, что упростило процедуры для участников ВЭД.
Внедрение современных методов и механизмов проведения таможенного контроля, предусматривающих интеграцию технических средств, включая системы видеонаблюдения, аппаратно-технические комплексы и технические средства таможенного контроля в единую информационную систему, обеспечило повышение эффективности сбора и обработки информации в режиме реального времени. Использование электронных пломб для мониторинга транзита снизило риски правонарушений, а обмен данными с таможенными органами стран-партнеров повысил точность торговой статистики и эффективность сбора таможенных платежей.
Ситуационный центр, предоставляющий аналитику в режиме реального времени, стал важным инструментом для поддержки управленческих решений, в то время как упрощение взаимодействия с бизнес-сообществом через личный кабинет и центр обслуживания способствовало улучшению делового климата.
Эти достижения подтверждают правильность применения принципа «перехода от контроля к сервисной модели взаимодействия с участниками ВЭД», а также эффективность стратегических направлений, определенных Концепцией на 2022-2025 годы, включая цифровизацию, упрощение процедур торговли и усиление контроля.
Благодаря проведенным реформам доходы по таможенным платежам в 2024 году выросли в сравнении с 2021 годом на 162,5% (темп роста 262,5%) и составили 123,1 млрд. сомов.
Следует отметить, что таможенная служба является одним из основных источников дохода государственных органов в Кыргызской Республике. В частности, она обеспечивает около 29,5% всей доходной части республиканского бюджета, что составило 123,1 млрд. сомов в 2024 году, что на 11,6 млрд. сомов превышает показатели 2023 года.
Процесс активного внедрения новых технологий и модернизации таможенных процедур в целях упрощения торговли в рамках Концепции открывает новые возможности для увеличения поступлений по таможенным платежам в республиканский бюджет Кыргызской Республики.
Динамика поступлений таможенных платежей за 2021-2024 годы,
млрд. сом
Несмотря на проводимые мероприятия в рамках Концепции на 2022-2025 годы, в условиях динамично развивающейся экономики актуальными остаются следующие направления:
— построение современной таможенной системы путем внедрения инновационных проектов по упрощению торговли;
— качественное предоставление услуг гражданам и бизнес-сообществу в рамках оптимизации таможенных процессов;
— обеспечение устойчивого цифрового взаимодействия между государственными контролирующими органами, бизнес-сообществом и гражданами.
Среди таможенных служб по всему миру наблюдается растущий цифровой разрыв, поскольку многие члены ВТамО не обладают достаточной технической мощностью или инфраструктурой для полноценного использования технологий искусственного интеллекта и машинного обучения. Преодоление этого цифрового разрыва является критически важным для того, чтобы все таможенные органы, независимо от текущего уровня технологических возможностей, могли внедрять современные инструменты для модернизации своей деятельности и эффективной борьбы с новыми глобальными вызовами.
Требуется дальнейшая активизация работ по:
— упрощению государственного администрирования на пунктах пропуска кыргызского участка внешней границы ЕАЭС;
— переходу на безбумажные технологии другими государственными контролирующими органами по принципу «единого окна»;
— использованию современных механизмов взаимодействия с применением систем управления санитарно-карантинного, фитосанитарного и ветеринарного риска;
— внедрению системы интегрированного контроля на границе, системы электронной диспетчеризации, позволяющей автоматически выбирать маршрут от пункта пропуска до мест таможенного оформления в соответствии с загруженностью мест таможенного оформления;
— переходу к принципу «от контроля на границе на контроль после выпуска товаров», что позволит повысить качество работы по вопросам содействия торговле, реализации национальной повестки и достижению стратегических целей.
Существующие бизнес-процессы в местах таможенного оформления, в том числе наличие бумажных сопроводительных и разрешительных документов, выдаваемых государственными контролирующими органами, для выполнения импортных, экспортных или транзитных процедур, требуют безотлагательного проведения полноценного анализа бизнес-процессов по принципам «как есть» и «как должно быть». На основе данного анализа необходимо подготовить комплекс организационно-технических решений, позволяющих создать полностью оптимизированный и гармонизированный набор процессов и документов, включая правовые и управленческие меры при предоставлении государственных услуг в цифровом формате и переход к сервисно-ориентированному таможенному администрированию (принцип «перенос контроля на этап после выпуска товаров»).
Отдельного рассмотрения требует проблемный вопрос функционирования системы формирования разрешительных документов в информационной системе «Единое окно» (далее — ИС «Единое окно») основной целью создания которой, было формирование полной информационной базы документов и других данных в сфере внешней торговли для эффективного обмена, как между вовлеченными органами (организациями), так и между участниками ВЭД и вовлеченными органами (организациями). В настоящее время система формирования разрешительных документов в ИС «Единое окно» не в полной мере обеспечивает использование соответствующих электронных разрешительных документов, что усложняет бизнес-процесс по выпуску товаров и создает бюрократические барьеры для бизнес-сообщества.
Кроме того, принимая во внимание стратегическую важность проводимых на сегодняшний день работ по созданию нового южного транспортного коридора через акваторию Каспийского моря, который соединит между собой два основных международных транспортных коридора Север — Юг и Запад — Восток, направленных на увеличение транзитного потенциала страны, возникает необходимость создания условий по таким направлениям, как таможенная инфраструктура, внедрение процессов цифровизации, упрощение формальностей, применяемых в транзитной системе на правовом, организационном и технологичном уровнях.
Недостаточный уровень информационно-аналитического обеспечения в деятельности таможенных органов, неэффективное функционирование существующей системы управления рисками, прогнозирование таможенных платежей, таможенной статистики и других, отсутствие практики применения процесса обработки больших объемов данных, а именно подходы, инструменты и методы автоматической обработки структурированной и особенно неструктурированной информации, поступающей из различных источников, является одной из нерешенных проблем не только в системе управления рисками, но и в сфере институционального и технического развития таможенных органов.
Проблема обеспечения устойчивого финансирования стратегических приоритетов и ориентиров по таким направлениям, как развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий, таможенной инфраструктуры, внедрение инновационных технологий существует на протяжении длительного времени и является прямым следствием нехватки устойчивого финансирования, непредсказуемости финансирования, невозможности выполнения задач, установленных стратегическими документами (ненадлежащее, несвоевременное и неполное финансирование задач, предусмотренных стратегическими документами и, как следствие влияющие на процедуры и результаты государственных закупок).
Неоптимальное распределение человеческих ресурсов для осуществления таможенных процессов приводит к некачественному выполнению работ, излишним издержкам и административным барьерам, что, в свою очередь, обуславливает перед таможенной службой, выстраивающей взаимодействие на основе применения цифровых и инновационных технологий с возможностью делегирования некоторых функций информационным системам, важную задачу формирования новой операционной модели структуры, соответствующей новым целям, задачам и видениям, предусмотренным в настоящей Концепции.
Отсутствие системы мотивации и социального обеспечения сотрудников таможенных органов также является одной из причин некачественного выполнения функциональных обязанностей и источником возникновения коррупционного риска.
В рамках Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, Концепции Цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы возникает важнейшая задача перед таможенной службой в построении современного таможенного органа путем применения инновационных проектов по упрощению торговли, перехода к сервисно-ориентированному подходу, качественного предоставления услуг гражданам и бизнес-сообществу в рамках оптимизации таможенных процессов, цифровизации бизнес-процессов на основе искусственного интеллекта, что позволит обеспечить устойчивое взаимодействие между другими государственными контролирующими органами, бизнес-сообществом и гражданами.
Глава 3. Цель Концепции
Целью настоящей Концепции является содействие внешней торговле и обеспечение эффективности внешнеэкономической деятельности за счет построения новой операционной модели таможенной системы, основанной на принципах «от контроля к сервису».
Глава 4. Приоритетные направления развития
Для достижения поставленной цели в Концепции предусмотрены нижеперечисленные приоритетные направления, а также План мероприятий по реализации Концепции (далее — План мероприятий).
4.1. Совершенствование правовой базы и законодательства
Цель данного направления заключается в создании транспарентной и эффективной правовой среды, способствующей упрощению процедур торговли.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем выполнения следующих задач:
— актуализация нормативной правовой базы в сфере предварительного информирования;
— совершенствование правовой базы в целях оптимизации бизнес-процессов таможенного оформления и таможенного контроля;
— обеспечение правовых условий для переноса акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров.
Ключевые ориентиры, соответствующие обозначенным цели и задачам включают упрощение процедур торговли, ускорение и рост товарооборота, создание благоприятных условий для участников ВЭД, достижение высокого качества бизнес-администрирования и повышение эффективности администрирования таможенных платежей.
Для достижения результатов в данном направлении ключевыми элементами являются оптимизация бизнес-процессов с момента прибытия товаров на границу и до их выпуска, полномасштабная автоматизация всех бизнес-процессов, внедрение передовых технических решений в деятельность государственных контролирующих органов на пунктах пропуска и в местах таможенного оформления, обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие, применение принципа «единого окна», а также оснащение современными техническими средствами таможенного контроля.
Одним из приоритетных направлений совершенствования таможенного администрирования станет внедрение в практику новых технологий, предусматривающих проведение таможенного оформления и таможенного контроля в пунктах пропуска на государственной границе на основе четко определенных критериев и условий, обязательное применение института предварительного информирования, использование полнофункциональной модели системы управления рисками, осуществление декларирования товаров и представление документов в электронной форме, а также полноценное электронное взаимодействие с государственными контролирующими органами.
Для успешной реализации мер в данном направлении потребуется:
— проведение инвентаризации, актуализации и совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей оптимизацию бизнес-процессов по взаимодействию государственных контролирующих органов с таможенной службой;
— совершенствование технологической схемы взаимодействия государственных контролирующих органов и таможенной службы на основе безбумажных технологий по принципу «единого окна».
Основой функционирования данной модели должна стать цифровая платформа, которая будет интегрирована не только с базами данных всех государственных контролирующих органов, но и с программным обеспечением технических средств контроля (комплексов потокового сканирования и весогабаритных измерений, систем радиационного контроля, распознавания номеров транспортных средств и других);
— совершенствование системы управления рисками в таможенном деле в целях упрощения таможенного контроля и содействия торговле;
— упрощение торговли путем внедрения цифровых технологий;
— внедрение цифровой таможни с применением технологий искусственного интеллекта;
— ускорение процессов таможенного оформления;
— перенаправление таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров.
4.2. Безопасность на границе и управление рисками
4.2.1. Противодействие трансграничным угрозам и незаконному перемещению товаров через государственную границу.
Целью данного раздела является совершенствование механизмов обеспечения безопасности государственной границы и противодействия незаконному перемещению товаров.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем выполнения следующих задач:
— совершенствование механизмов (технологий) проведения таможенного контроля за счет внедрения интегрированных систем технических средств таможенного контроля;
— развитие механизмов межведомственного информационного взаимодействия государственных контролирующих органов и создание единых баз данных.
Эффективное обеспечение безопасности государственной границы имеет важнейшее значение для пресечения незаконных трансграничных перевозок оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных материалов, товаров и грузов.
Приоритетом в данном направлении для таможенной службы является участие в реализации мер (механизмов), изложенных в государственных, отраслевых и региональных стратегических документах через систему таможенных инструментов и технологий, обеспечивающих полное соблюдение установленного порядка трансграничного механизма оборота товаров и транспортных средств, в рамках единого механизма реагирования на угрозы экономической безопасности.
4.2.2. Развитие системы управления рисками на основе интеллектуального анализа данных.
Цель, описанная в данном разделе, направлена на совершенствование системы управления рисками, основанной на анализе больших данных.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем выполнения задач по разработке и внедрению автоматизированной системы управления рисками, основанной на алгоритмах искусственного интеллекта и машинного обучения, с учетом совершенствования субъектно-ориентированного подхода и системы категорирования участников ВЭД по уровням доверия.
Система управлениями рисками (далее — СУР), выступающая центральным звеном применения форм таможенного контроля, должна стать эффективным инструментом таможенного администрирования на всех этапах — от прибытия товаров на границу до их выпуска, которая является базовым инструментом для перехода к принципу «от контроля к сервису».
В этом направлении основные усилия должны быть сконцентрированы на автоматизации процесса выявления рисков на всех этапах таможенных операций: при получении предварительной информации, при прибытии товара в пункты пропуска, при декларировании и проведении проверок после выпуска товара, при совершенствовании субъектно-ориентированной модели системы управления рисками, включая категорирование участников ВЭД по уровням риска с акцентом на минимизацию проведения контроля к лицам, отнесенным к категории низкого риска.
В рамках реализации цифровой таможенной платформы необходимо разработать и внедрить передовую СУР, работающую на основе данных, генерируемых как внутри таможенной службы, так и предоставляемых государственными органами и другими заинтересованными сторонами (Государственная налоговая служба при Кабинете Министров Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, открытое акционерное общество «Аэропорты Кыргызстана», государственное предприятие «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и другие).
Технологии, которые будут применяться при разработке и внедрении СУР, позволят определять категории участников ВЭД, в отношении которых отдельные формы таможенного контроля могут не применяться или применяться частично. На основе регулярно обновляемой автоматизированной СУР с применением искусственного интеллекта будет возможно максимально минимизировать влияние человеческого фактора на всех этапах таможенного оформления за счет строгих рекомендаций, генерируемых СУР.
СУР при таможенном оформлении товаров — это совокупность мероприятий, процедур и технологий, направленных на выявление и снижение рисков, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров.
Основной целью СУР является обеспечение баланса между эффективностью таможенного контроля и скоростью оформления грузов, а также снижение вероятности правонарушений и сокращение издержек для участников ВЭД.
К основным функциям СУР будут отнесены:
— определение потенциальных угроз, включая недекларирование и недостоверное декларирование товаров, неверную классификацию товаров, контрабанду, использование фиктивных документов и иные нарушения;
— использование аналитических моделей для оценки вероятности и возможных последствий выявленных рисков, создание профилей и критериев для определения уровня риска каждого товара или декларации;
— распределение товаров по категориям (например, высокий, средний, низкий риск) для определения режима контроля и процедур проверки. Товары с высоким риском подвергаются более строгому контролю, а с низким риском — ускоренной обработке;
— внедрение автоматизированных систем, таких как риск-менеджмент системы, автоматическая проверка деклараций, выборочные проверки, предварительный анализ данных и другие;
— использование систем электронного декларирования, автоматизированных платформ анализа данных и машинного обучения с использованием технологий искусственного интеллекта для своевременного выявления подозрительных операций и снижения влияния человеческого фактора;
— постоянное отслеживание эффективности системы, корректировка критериев оценки рисков и процедур, обучение персонала;
— обмен информацией с партнерами, таможенными и правоохранительными органами для повышения точности оценки рисков.
Преимуществами СУР при таможенном декларировании товаров будут являться:
— ускорение оформления товаров за счет автоматизации и снижения количества проверок для товаров с низким риском;
— повышение уровня безопасности и снижение вероятности пропуска контрабанды;
— оптимизация ресурсов таможенных органов;
— повышение прозрачности и соблюдение законодательства;
— упрощение условий для добросовестных участников ВЭД.
В целом СУР при таможенном оформлении будет являться важным инструментом повышения эффективности и безопасности таможенного контроля, а также создания условий для развития международной торговли.
4.3. Цифровизация и оптимизация бизнес-процессов
Цель данного приоритетного направления заключается в формировании интеллектуальной, проактивной и полностью цифровой таможенной системы, обеспечивающей максимальную автоматизацию процессов, эффективное управление рисками и сервисно-ориентированное взаимодействие с участниками ВЭД.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем выполнения следующих задач:
— развитие единой цифровой НЦП «Смарт Бажы», обеспечивающей сквозную автоматизацию таможенных операций и бесшовный обмен данными между всеми участниками;
— внедрение системы интеллектуальной автоматизации таможенных процессов на основе технологий искусственного интеллекта для автоматической регистрации и выпуска деклараций, проверки документов и консультирования участников ВЭД, минимизируя влияние человеческого фактора;
— внедрение системы интеллектуального анализа данных для проактивного управления рисками и ресурсами в таможенной деятельности.
Развитие института цифровой таможни является одним из наиболее значимых направлений технологического развития внешнеэкономической деятельности за весь период существования таможенной службы Кыргызской Республики.
Основным направлением развития цифровизации таможенного администрирования является совершенствование единой НЦП «Смарт Бажы» на основе веб-технологий, функционирующей по принципам «Таможня — Бизнес» (Customs-to-Business, С2В), «Таможня — Правительство» (Customs-to-Government, C2G), «Таможня — Таможня» (Customs-to-Customs, С2С) с перспективой перехода к модели «Бизнес — бизнес» (Business-to-Business, В2В), включающей различные подсистемы, и предусматривающей интеграцию таможенных и околотаможенных объектов в единую систему в целях ускорения таможенного оформления, повышения эффективности таможенного контроля, а также применения унифицированных форматов данных для участников информационного обмена с таможенными органами.
Будет обеспечено создание единой информационной среды между различными государственными органами, участниками ВЭД и международными партнерами, основанной на принципе «единого окна».
Передовая международная практика свидетельствует о том, что внедрение искусственного интеллекта (далее — ИИ) в цифровую среду таможенных процессов является основным базовым элементом перехода от классической системы контроля к современным методам управления, реализуемым по принципу «от контроля к сервису». Это открывает новые возможности для создания более интеллектуальных, гибких и надежных систем контроля, способствующих упрощению и развитию международной торговли, а также обеспечению экономической безопасности.
Такие модули, как оптическое распознавание символов (Optical character recognition, OCR) и обработка естественного языка (Natural language processing, NLP) для автоматической проверки документов, договоров, сертификатов, позволят оперативно идентифицировать несоответствия и потенциальные нарушения в процессе таможенного оформления. Внедрение чат-ботов и аналитических платформ создаст условия для консультирования участников ВЭД и сотрудников таможенных органов, а также для обеспечения автоматической поддержки принятия решений.
Передовые модели ИИ способны трансформировать деятельность таможенных органов за счет повышения эффективности оценки рисков, выявления правонарушений, контроля за товарами и транспортными средствами с применением технологий.
В данном направлении создание и применение решений на основе ИИ будет ориентировано на формирование системы, сочетающей различные цифровые технологии. В частности, предполагается применение таких моделей как генеративно-состязательные сети (Generative adversarial network, GAN) и вариационные автокодировщики (Variational autoencoder, VAE), которые анализируют груз и генерируют достоверные данные, позволяющие осуществлять автоматизированную проверку документов, выявление аномалий и реализацию инструментов прогнозной аналитики.
Указанные модели могут извлекать инсайты из неструктурированных данных, способствовать повышению качества профилирования рисков и оптимизации контрольных мероприятий.
Системы распознавания изображений на основе технологий глубокого обучения повысят эффективность сканирования грузов, выявляя скрытые предметы и аномалии на рентгеновских снимках и данных сканирования.
Внедрение передовых моделей при трансформации передовых моделей технологий искусственного интеллекта (далее — технологий ИИ) в деятельность таможенных органов обеспечит сокращение времени обработки операций, повышение уровня соблюдения требований и улучшение выявления незаконной деятельности, а при использовании методов машинного обучения (глубокого обучения и/или обучения с подкреплением) — ускорение не только операционных процессов, но и будет способствовать созданию платформы для принятия решений на основе данных, позволяющих таможенным органам более эффективно адаптироваться к меняющимся условиям международной торговли и новым угрозам.
По мере развития технологий ИИ ожидается их интеграция с широким спектром технологий, включая датчики интернета вещей (Internet of things, IoT), представляющие собой концепцию сети передачи данных между физическими объектами (вещами), оснащенными встроенными средствами и технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой, блокчейн для учета торговых операций, автоматизацию бизнес-процессов (Robotic Process Automation, RPA), AR-технологии (Augmented reality) и VR-технологии (Virtual reality), что позволит сделать таможенные операции более надежными, прозрачными и эффективными.
Использование технологий ИИ позволит таможенным органам более точно и быстро выявлять риски, автоматизировать рутинные операции и улучшить взаимодействие с бизнесом-сообществом.
Принцип «умной таможни» заключается в построении системы, которая формирует подходы к внедрению технологий, процессов и стандартов с целью повышения эффективности, безопасности и прозрачности. Он предполагает использование современных технологий и аналитических инструментов для оптимизации процессов, минимизации рисков и повышения уровня сервиса при снижении издержек и обеспечении максимальной безопасности.
В данном разделе акцентируется внимание на следующих основных направлениях:
— использование аналитики и технологий для оценки рисков и приоритизации системы таможенного контроля;
— развитие системы управления рисками с целью проведения выборочного таможенного контроля;
— создание единой информационной среды между различными государственными органами, участниками ВЭД и международными партнерами на основе принципа «единого окна»;
— обеспечение своевременного обмена данными для ускорения процедур и повышения точности принятия решений;
— внедрение автоматизированных систем оформления и обработки данных;
— минимизация ручного труда, влияния человеческого фактора субъективности решений;
— применение технологий анализа данных, машинного обучения и ИИ для выявления подозрительных операций и оптимизации процессов;
— обеспечение открытости процедур для участников ВЭД и общественности;
— внедрение системы мониторинга и аудита таможенных процессов и использования информационных систем;
— быстрое реагирование на изменения во внешней среде международной торговле и возникающие угрозы;
— постоянное обновление и совершенствование систем и процессов с учетом новых технологических возможностей;
— защита информационных систем и данных, а также соблюдение стандартов информационной безопасности;
— постоянное совершенствование нормативной базы.
4.4. Развитие таможенной инфраструктуры
Цель данного раздела заключается в создании современной, технологичной и безопасной таможенной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное управление грузопотоками и способствующей развитию внешнеэкономической деятельности.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения задач по строительству (реконструкции) пунктов пропуска и таможенных объектов, а также модернизации их материально-технической базы.
Развитие таможенной инфраструктуры является стратегической задачей, которая занимает особое место в данной Концепции. Оно направлено на формирование современной, эффективной и безопасной системы таможенного контроля и управления грузопотоками, что способствует росту экономики и укреплению международных связей.
Для этого необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на модернизацию и расширение материальной, технологической и кадровой базы таможенных органов. Цель такого развития заключается в обеспечении экономической безопасности, повышении эффективности, скорости и прозрачности таможенного оформления, а также создании благоприятных условий для граждан и участников ВЭД.
В данном направлении основное внимание будет сосредоточено на формировании комплекса технических решений, позволяющих создать полностью оптимизированную и гармонизированную систему таможенной инфраструктуры, соответствующую международным стандартам с установлением единых требований (пропускные инспекционно-досмотровые комплексы, весовое оборудование, склады временного хранения и другие передовые инновационные технологии и их интеграция в информационную систему таможенной службы), в том числе комплекс технических решений с учетом принципов «зеленой» таможни.
Основными направлениями развития таможенной инфраструктуры являются:
— модернизация существующих таможенных объектов: строительство новых современных пунктов пропуска и мест таможенного оформления, а также расширение действующих пунктов пропуска;
— приобретение и использование современных технических средств для проведения таможенных операций;
— создание и развитие мультимодальных логистических центров: организация логистических центров, объединяющих различные виды транспорта (железнодорожный, автомобильный и воздушный);
— обеспечение условий для быстрого и безопасного перемещения, хранения и обработки товаров;
— внедрение цифровых технологий: создание электронных таможенных систем, интегрированных платформ для подачи документов, обмена данными и управления электронными очередями;
— использование систем автоматизированного контроля, электронной очереди, видеонаблюдения, сканирования и распознавания;
— развитие инфраструктуры для автоматического контроля и сканирования грузов: установка современных сканеров и автоматизированных систем ИИ для автоматического досмотра грузов и транспортных средств;
— ускорение скорости прохождения таможенных операций и снижение влияния человеческого фактора;
— обеспечение инфраструктуры для специальных режимов: создание таможенных зон, складов временного хранения, свободных экономических зон и специализированных таможенных терминалов;
— облегчение условий работы участников ВЭД, инвесторов и логистических компаний;
— обучение и кадровое обеспечение: повышение квалификации сотрудников таможенных органов, внедрение современных методов управления и обслуживания;
— создание современных и благоприятных условий для сотрудников таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей;
— интеграция с международными системами: разработка инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и требованиям, участие в глобальных инициативах (SAFE, CTRAT);
— обеспечение обмена информацией и сотрудничества с зарубежными таможенными органами.
Преимущества развития таможенной инфраструктуры:
— ускорение оформления грузов и снижение очередей;
— повышение уровня безопасности и снижение рисков контрабанды;
— уменьшение затрат участников ВЭД за счет цифровизации и оптимизации логистики;
— повышение конкурентоспособности страны на международных рынках;
— развитие внешнеэкономической деятельности в целом.
4.5. Международное сотрудничество и интеграция
Целью данного приоритетного направления является развитие таможенного сотрудничества для повышения эффективности таможенного администрирования и поддержки международной торговли.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет выполнения следующих задач:
— участие в работе международных таможенных организаций и интеграционных объединений;
— развитие приграничного сотрудничества и создание механизмов взаимодействия с таможенными службами сопредельных государств.
В силу специфики своей деятельности таможенная служба напрямую вовлечена в реализацию международного сотрудничества в различных аспектах таможенной сферы.
Реализуя международную деятельность в пределах своей компетенции, таможенная служба сотрудничает с таможенными органами иностранных государств:
— в рамках интеграционных объединений;
— на площадках международных организаций;
— в рамках совместной проектной деятельности (как в многостороннем, так и в двустороннем форматах).
Основные меры в этом направлении будут сосредоточены на:
— продвижении инициатив таможенной службы по взаимному сотрудничеству в области совместного внедрения технологий электронной очереди, обмену сведениями (включая пассажирские таможенные декларации), взаимному признанию показателей, используемых техническими средствами таможенного контроля;
— поддержке и содействии развитию интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС, СНГ, ВТамО, а также с другими международными интеграционными объединениями и организациями;
— участии в реализации и развитии проектов, направленных на упрощение таможенного администрирования;
— создании платформы «Лучшая практика» для межведомственного обмена передовым опытом по модернизации таможенных процессов и упрощению торговли;
— стабилизации и наращивании транзитных потоков, транспортируемых через Кыргызскую Республику.
4.6. Совершенствование фискальной функции
Целью данного направления является цифровая трансформация администрирования таможенных платежей посредством внедрения автоматизированных систем взимания и сервисно-ориентированных механизмов контроля.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем выполнения следующих задач:
— внедрение комплексных цифровых систем в процессе администрирования таможенных платежей;
— оптимизация сервисного взаимодействия с плательщиками таможенных платежей.
Создание «цифровой» таможни и реализация ее фискальной функции неразрывно связаны с развитием цифровой экономики.
В этой связи идеология совершенствования фискальной функции заключается в изменении основных принципов администрирования таможенных платежей и упрощении таможенных операций с целью соблюдения баланса интересов государства (в части полноты формирования бюджета) и участников ВЭД, а также снижения финансовых издержек и административной нагрузки.
Ключевыми направлениями совершенствования фискальной функции с использованием передовых информационных технологий станут:
— цифровизация механизма уплаты платежей, а также автоматизация всех операций по их администрированию;
— обеспечение прослеживаемости и прозрачности администрирования таможенных платежей;
— создание максимально удобных условий для эффективного взаимодействия плательщиков и таможенных органов при администрировании денежных средств через личный кабинет участников ВЭД;
— обеспечение диспетчеризации процессов, операций по начислению, уплате и учету таможенных платежей без увеличения административной нагрузки на плательщиков;
— снижение административной нагрузки и финансовых издержек как для бизнеса, так и для таможенных органов.
4.7. Развитие кадрового потенциала
Целью данного направления является создание профессионального, мотивированного и технологически подготовленного кадрового состава таможенной службы, способного эффективно реализовывать задачи цифровой трансформации.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем выполнения следующих задач:
— оптимизация организационной структуры и внедрение цифровых решений в сфере управления персоналом;
— создание системы непрерывного обучения и развития цифровых компетенций.
Укрепление кадрового потенциала таможенной службы является ключевым фактором формирования профессиональной, мотивированной и инновационной команды, способной эффективно реагировать на вызовы глобальной экономики, обеспечивать безопасность и способствовать развитию внешнеэкономической деятельности страны.
Одним из ключевых элементов реформирования таможенной службы являются структурные преобразования, а также повышение роли и влияния профессиональной подготовки кадров на конечные результаты деятельности таможенных органов.
Повышение эффективности работы таможенной службы и ее дальнейшее совершенствование в значительной степени определяются уровнем организованности системы управления, зависящей от структуры и деятельности всех ее элементов. Совершенствование бизнес-процессов и формирование современной, оптимальной инфраструктуры таможенных органов являются ключевыми условиями эффективного использования человеческих ресурсов.
Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе обусловлена рядом факторов, включая оптимизацию численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, а также разработку и внедрение систем принятия решений.
В этом направлении кадровая политика будет сосредоточена на оптимизации структуры и штатной численности таможенной службы с учетом автоматизации рабочих процессов, совершенствовании механизмов подбора и расстановки персонала, обеспечении оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным видам деятельности таможенных органов, повышении профессионального уровня кадрового состава, а также создании центров электронного декларирования.
Предусматривается проведение периодических тренингов и семинаров по подготовке и переподготовке таможенных сотрудников по освоению продуктов новых проектов и технологий с привлечением местных и международных тренеров.
Основными направлениями укрепления кадрового потенциала являются:
— профессиональное обучение и переподготовка, включая развитие учебных подразделений, проведение регулярных тренингов и семинаров;
— внедрение программ повышения квалификации, ориентированных на современные требования и технологии, включая цифровизацию и использование технологий ИИ;
— применение современных методов отбора персонала, включая тестирование, решение ситуационных задач и использование оценочных центров, с целью подбора наиболее компетентных кандидатов для обеспечения прозрачности и справедливости;
— обеспечение эффективной адаптации новых сотрудников посредством наставничества и профильных программ;
— развитие управленческих и лидерских качеств, включая внедрение программ развития менеджерских навыков, лидерства и командообразования;
— формирование кадрового резерва и подготовка будущих руководителей;
— создание условий для карьерного роста и профессионального развития внутри таможенной службы, а также внедрение системы мотивационных программ;
— использование цифровых инструментов в обучении, включая внедрение онлайн-курсов, вебинаров и платформ для дистанционного обучения;
— обеспечение доступа к современным образовательным ресурсам и базам знаний;
— повышение уровня мотивации и развитие корпоративной культуры путем формирования позитивной рабочей среды, укрепления командного духа и внедрения ценностей ответственности, профессиональной этики и прозрачности;
— обеспечение надлежащих условий труда и социальной защиты сотрудников. Для этого необходимо предусмотреть создание комфортных условий работы, улучшение условий труда, предоставление социальных гарантий, а также повышение уровня доверия и лояльности сотрудников.
Преимуществами укрепления кадрового потенциала являются:
— повышение уровня профессиональной компетентности и качества выполняемой работы;
— улучшение уровня ответственности и соблюдения требований законодательства;
— повышение эффективности таможенного контроля и оформления грузов;
— снижение количества ошибок и рисков нарушений;
— обеспечение адаптации к современным технологиям и изменениям в международной торговле.
4.8. Экологические и социальные аспекты в таможенной сфере («зеленая» таможня)
Целью данного приоритетного направления является интеграция экологических стандартов и принципов устойчивого развития в таможенные процессы, направленные на содействие «зеленой» экономике и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.
Задачей данного направления является стимулирование внедрения «зеленых» технологий в таможенной деятельности.
Кыргызская Республика, выразив приверженность принципам устойчивого развития и продвижению приоритетов «зеленой» экономики, определила необходимость внедрения принципов «зеленой» фискальной политики в стратегические документы и в соответствующие нормативные правовые акты. Соответственно, мерами реализации данного направления предусматриваются разработка и внедрение стимулирующих механизмов с использованием таможенных инструментов и технологий, в том числе в отношении отечественных производителей, ориентированных на производство и экспорт товаров на мировые рынки, а также установление приоритетов по использованию энергосберегающего оборудования. Особое внимание будет уделено применению автоматизированных систем с учетом экологических стандартов и нормативов экологической безопасности при перевозке товаров, а также контролю за их соблюдением и активизации участия таможенной службы в программах по охране окружающей среды.
Глава 5. Ожидаемые результаты
По мере реализации настоящей Концепции предполагается достижение следующих общих результатов:
— внедрение принципа учета представляемой предварительной информации в пунктах пропуска;
— создание правовых условий для применения предварительной информации в сфере международных авиационных и железнодорожных сообщений;
— внедрение системы автоматизированной обработки информации в области санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора);
— формирование полностью оптимизированного и гармонизированного набора процессов и документов;
— повышение пропускной способности пунктов пропуска за счет взаимодействия государственных органов на основе безбумажных технологий;
— создание условий для ускоренного прохождения таможенных операций;
— формирование условий для ускоренного прохождения иных видов государственного контроля в пунктах пропуска;
— создание механизмов прослеживаемости на основе интеграционных компонентов;
— улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности;
— создание условий для повышения транзитной привлекательности;
— совершенствование системы администрирования ИС «Единое окно» в сфере внешней торговли;
— упрощение процедуры получения разрешительных документов;
— создание условий для развития электронной коммерции;
— сокращение временных издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций;
— переход на новый уровень информационно-аналитической деятельности;
— увеличение объемов международных грузовых перевозок через Кыргызскую Республику;
— определение направления развития информационной политики и формирования положительного имиджа таможенной службы;
— повышение уровня торгового оборота за счет оптимизации контрольных мер в отношении товаров и транспортных средств;
— оптимизация проведения таможенного контроля при ввозе товаров электронной торговли;
— обеспечение обмена необходимыми данными между государственными органами и таможенной службой для таможенных целей;
— организация обмена предварительными данными между таможенными органами стран-партнеров;
— обеспечение обмена данными между таможенными органами и участниками ВЭД;
— повышение эффективности таможенного контроля в отношении пассажиров и маршрутов их перемещения;
— внедрение аналитических платформ и интеграция с внешними внутренними информационными системами, развитие инструментов визуализации и оперативного реагирования;
— усовершенствование таможенного контроля при ввозе товаров для личного пользования;
— улучшение взаимодействия с участниками ВЭД и гражданами;
— автоматизация процесса выбора объектов таможенного контроля и форм таможенного контроля на основании системы управления рисками;
— освобождение лиц с низким уровнем риска от применения дополнительных мер;
— минимизация физического контакта должностных лиц с участниками ВЭД;
— определение и детализация требований к обустройству и оснащению объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с международными стандартами;
— обеспечение устойчивого функционирования элементов таможенной инфраструктуры;
— внедрение проекта совместный контроль;
— повышение уровня мотивации сотрудников и работников таможенной службы за счет улучшения социальных условий;
— повышение эффективности работы таможенной службы;
— совершенствование системы управления таможенными органами, создание комфортной среды для участников ВЭД;
— оптимизация структуры и штатного расписания таможенных органов в соответствии с задачами, вытекающими из настоящей Концепции;
— укрепление кадрового потенциала и развитие навыков использования информационных систем в таможенных процессах.
В рамках ожидаемых результатов предполагается достижение показателей, определенных в матрице индикаторов Концепции.
Реализация настоящей Концепции и внедрение проектов, вытекающих из Плана мероприятий, может привести к увеличению объемов импортируемого грузопотока с учетом оптимизации бизнес-процессов и таможенных процедур на государственной границе, а также пресечением правонарушений при доставке товаров до места таможенного оформления, что окажет положительное влияние на товарооборот.
На основании опыта других стран и с учетом мировой экономической ситуации, по предварительным расчетам, прогнозируемый поток поступления товаров автомобильным транспортом возрастет с 160 тысяч до 300 тысяч транспортных единиц в год.
Глава 6. Благоприятные условия и риски
Благоприятные условия и предпосылки для успешной реализации Концепции:
— политическая воля к модернизации таможенной системы в соответствии с национальными приоритетами и программами цифровой трансформации;
— успешный опыт внедрения НЦП «Смарт Бажы» и развитая ИТ-инфраструктура при поддержке международных доноров;
— рост внешнеторгового оборота и заинтересованность бизнеса в упрощении процедур;
— доступность современных технологий и поддержка обществом антикоррупционных реформ;
— наличие профессионального кадрового состава и опыта реализации предыдущих реформ.
Возможные риски:
— ненадлежащее, несвоевременное или неполное финансирование задач, предусмотренных настоящей Концепцией;
— изменение стоимости ресурсов и материалов;
— неполная оценка затрат на этапе планирования;
— риски, связанные с состоянием и перспективами развития политических и экономических отношений между странами-партнерами и интеграционными объединениями;
— невыполнение обязательств государственных органов по упрощению административных процедур и сокращению бюрократии, связанных с таможенным оформлением и минимизацией физических контактов участников ВЭД с сотрудниками государственных органов и субъективных решений;
— несвоевременное выполнение мероприятий по развитию инфраструктуры и оснащению таможенных объектов современными техническими средствами;
— увеличение сроков реализации мероприятий в зависимости от результатов проведения тендеров и определения поставщиков услуг, вытекающих из Плана мероприятий;
— недостаточный уровень развития информационных систем в других государственных органах;
— непредвиденные технические риски, а также сложности при разработке или внедрении новых технологий;
— недостаточная подготовка сотрудников для реализации данной Концепции;
— ошибки в проектной документации по бизнес-процессам приводящие к несоответствию программных решений;
— обстоятельства непреодолимой силы (пандемия, стихийные бедствия, социально-политические потрясения, нестабильность и другие);
— организационные риски в части неэффективного управления проектами;
— недостаточная координация между подразделениями таможенных органов;
— неэффективная координация цифровой трансформации из-за отсутствия единого центра управления по сложным цифровым проектам, ведущая к несогласованности действий и снижению качества IT-решений;
— недооценка сроков реализации Концепции в части своевременного приобретения техники, задержки поставок или получения необходимых разрешений.
Для достижения поставленной цели Концепции рекомендуется проводить предварительный анализ и оценку возможных рисков, разработать меры по их снижению, прогнозировать возможные отклонения, регулярно осуществлять мониторинг и контроль за ходом реализации мероприятий, а также при необходимости корректировать задачи и сроки выполнения мероприятий.
Глава 7. Мониторинг и оценка
Мониторинг и оценка реализации настоящей Концепции являются ключевыми этапами для обеспечения успешного достижения поставленной цели, своевременного выявления проблем и корректировки действий. Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер Концепции служат эффективным инструментом для отслеживания прогресса ее реализации, которые позволят:
— принимать упреждающие решения о внесении корректив в процесс продвижения приоритетов Концепции;
— оценивать промежуточные и итоговые результаты отдельных этапов Концепции и Плана мероприятий с обязательной привязкой к показателям матрицы индикаторов Концепции;
— производить оценку их воздействия на общее развитие таможенного дела.
В ходе оценки реализации Концепции будут детально анализироваться достигнутый прогресс, выявляться слабые места и недостатки.
Промежуточные результаты этапов реализации Концепции будут оцениваться на основании показателей результативности выполнения Плана мероприятий (далее — показатели результативности выполнения мероприятий).
Показателями результативности выполнения мероприятий ежегодно и в целом по плану нарастающим итогом являются:
— доля выполненных мероприятий от общего количества мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий;
— доля мероприятий, выполненных своевременно, от общего количества мероприятий, срок выполнения которых наступил.
Основными аспектами процесса мониторинга и оценки являются:
— постоянное отслеживание выполнения задач, систематический сбор информации о ходе реализации, контроль соблюдения сроков, бюджета и качества, а также выявление отклонений от плановых показателей, предусмотренных Планом мероприятий;
— регулярная отчетность команд с использованием систем управления проектами;
— проведение совещаний и контрольных встреч для организации обратной связи от заинтересованных сторон и участников проектов;
— регулярное установление ключевых показателей эффективности (KPI) для оценки прогресса;
— своевременный анализ достигнутых результатов по сравнению с поставленными целями;
— определение эффективности реализуемых проектов, предусмотренных Планом мероприятий;
— подготовка аналитических отчетов, сравнительных и SWOT-анализов для выявления сильных и слабых сторон мероприятий;
— проведение аудитов и независимых экспертиз реализованных проектов;
— инициирование вопроса о внесении изменений в План мероприятий на основании полученных данных;
— регулярное информирование руководства и заинтересованных сторон о результатах реализации проектов и дальнейших шагах, предусмотренных Планом мероприятий.
Оценка итоговых результатов будет проводиться на основании следующих показателей эффективности выполнения в отчетном периоде:
коэффициент 0,9-1 — высокая степень эффективности реализации Концепции;
коэффициент 0,5-0,8 — степень эффективности реализации Концепции выше среднего уровня;
коэффициент 0,1-0,4 — низкая степень эффективности реализации Концепции;
коэффициент 0,9-1 — присваивается мероприятиям если они были выполнены в полном объеме и в установленный срок (например, проект нормативного правового акта принят Кабинетом Министров Кыргызской Республики);
коэффициент 0,5-0,8 — присваивается мероприятиям в виде понижающего коэффициента и применяется, если мероприятия не были выполнены в установленный срок, но в пределах отчетного периода и при наличии соответствующего обоснования;
коэффициент 0,1-0,4 — присваивается мероприятиям, если мероприятия не были исполнены в отчетном периоде и отсутствует соответствующее обоснование.
По невыполненным и несвоевременно выполненным мероприятиям должно быть представлено обоснование объективных причин их невыполнения или задержки выполнения.
На основании полученных данных будут приниматься оперативные решения о выборе альтернативных вариантов действий, планировании последующих шагов по реализации, перераспределении ресурсов и их оптимальном использовании, а также улучшении координации усилий с донорским сообществом для более полного удовлетворения ожиданий бизнес-сообщества.
Эффективный мониторинг и оценка позволят своевременно реагировать на возникшие проблемы, повысят прозрачность реализации Концепции и будут способствовать достижению намеченной цели.
За последними событиями следите в Телеграм-канале @tazabek_official
По сообщению сайта Tazabek