Tazabek — Кабинет министров внес изменения в постановление от 10 августа 2022 года №444 «Об утверждении Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства» в целях упрощения процедур подготовки анализа регулирующего воздействия.
Соответствующий документ подписал 16 июня 2025 года председатель Кабинета Министров Адылбек Касымалиев.
Изменения направлены на упрощение процедур подготовки анализа регулирующего воздействия.
Обновлены формулировки в Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства:
– в пункте 4:
пункты 1 и 2 изложены в следующей редакции:
«1) в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых составляет менее одного года, и которые направлены на достижение и поддержку ценовой стабильности, реализацию денежно-кредитной политики, обеспечение эффективности, безопасности и надёжности банковской и платёжной систем;
2) в отношении нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности в условиях форс-мажорных обстоятельств;»
– в пункте 14 заменены цифры «15» на «7».
Документ вступает в силу через 7 дней после его официального опубликования.
Методика
проведения анализа регулятивного воздействия нормативных
правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства
(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 апреля 2024 года № 156, 25 декабря 2024 года № 792)
Глава 1. Общие положения
1) о проведении пилотных проектов (пробных, экспериментальных), при условии срока действия такого нормативного правового акта не более 6 месяцев;
2) принимаемых в срочном порядке для предупреждения чрезвычайной ситуации или для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, при условии срока действия такого нормативного правового акта до 6 месяцев;
1) в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых составляет менее одного года, и которые направлены на достижение и поддержку ценовой стабильности, реализацию денежно-кредитной политики, обеспечение эффективности, безопасности и надёжности банковской и платёжной систем;
2) в отношении нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности в условиях форс-мажорных обстоятельств;
3) об утверждении концепций, стратегий, программ, планов действий, других аналогичных документов;
4) о приведении в соответствие с вышестоящими по степени юридической силы нормативными правовыми актами, исполнении решений Конституционного суда Кыргызской Республики, а также устранении коллизий между нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, при котором сохраняется действие положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений;
5) связанных с применением норм статьей 29 и 47 Договора о Евразийском экономическом союзе;
6) о ратификации, присоединении и утверждении международных договоров, также связанных с выполнением международных договоров;
7) о приведении в соответствие с международными стандартами (договорами), которые являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики;
8) направленные на установление правил безопасности жизни и здоровья населения (при отсутствии норм, направленных на усиление ответственности субъектов предпринимательства).
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 8 апреля 2024 года № 156)
1) АРВ — это регламентированный настоящей Методикой процесс, включающий процедуры анализа проблем, определения целей и способов регулирования, оценки связанных с ними последствий для субъектов предпринимательской деятельности, органов государственной власти/органов местного самоуправления, граждан, обоснование наиболее предпочтительного варианта регулирования;
2) аналитическая записка — документ, содержащий результаты проведенного АРВ, на основе которого разрабатывается проект нормативного правового акта;
3) вариант регулирования — один из возможных способов регулирования общественных отношений, являющихся предметом АРВ;
4) заинтересованные лица — субъекты предпринимательства и бизнес-ассоциации, государственные органы и органы местного самоуправления, граждане (население) и их объединения, некоммерческие организации гражданского сектора, которые могут быть заинтересованы в сохранении или изменении существующего регулирования;
5) качественные индикаторы — это индикаторы, которые трудно оценить точными единицами стоимости, веса, длины, количества, эффективности и т.д., показывающие отношение заинтересованных сторон к тем или иным фактам, явлениям, их предпочтения и оценку, которые измеряются оценочно, в процентах;
6) количественные индикаторы — это индикаторы, которые выражаются в виде некоторого числа, имеющего определенный экономический или физический смысл, и включают все финансовые и рыночные показатели (выручка, чистая прибыль, постоянные и переменные издержки, объем продаж, доля рынка и т.д.), показатели, измеряемые единицами стоимости, веса, длины и т.д., показатели численности единиц совокупности (число нарушений, число предприятий, количество работников и т.д.);
7) масштаб проблем — это количество субъектов предпринимательства, граждан, имеющих негативные последствия вследствие применения существующего регулирования, данное в экономическом, социальном, территориальном и иных измерениях;
8) проблемы — явления, события, происшествия, действия, процессы, которые наносят или могут нанести заинтересованным лицам убыток/ущерб, по отношению к которым они высказывают возражения/недовольство/опасения;
9) регулирование предпринимательской деятельности — установление прав, обязанностей и требований в отношении субъектов предпринимательства и их деятельности, а также регулирование отношений между государственными органами/органами местного самоуправления и субъектами предпринимательства;
10) субъекты предпринимательства — это физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность не противоречащую законодательству деятельность с целью извлечения прибыли, вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Глава 2. Рабочая группа. Этапы проведения АРВ
Создание рабочей группы для проведения АРВ
(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
Этапы проведения АРВ
— уполномоченный орган и иные заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти;
— бизнес-ассоциации, имеющие прямое отношение к регулируемой сфере предпринимательской деятельности;
— (Абзац четвертый утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
— иные лица, которых целесообразно привлекать к публичным консультациям, исходя из предмета регулирования.
(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
Каждое поступившее предложение рассматривается по существу с вынесением решения рабочей группы о его принятии либо отклонении.
Рабочая группа рассматривает альтернативные предложения участников общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, полученные при обсуждении уведомления о разработке проекта нормативного правового акта, бизнес-ассоциаций, осуществляющих свою деятельность в сфере вводимого регулирования.
Этап 1. Проблемы и основания для изменения регулирования
1) описать проблему, которую необходимо решить посредством государственного регулирования, определить причинно-следственные связи возникновения проблемы, привести количественные и/или качественные показатели, характеризующие проблему.
Для выявления проблемы необходимо провести анализ мнений заинтересованных лиц относительно существующего регулирования и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере регулирования;
2) оценить масштаб проблем, используя статистические и оценочные данные;
3) осуществить прогноз последствий при сохранении существующего регулирования, привести основные аргументы, обосновывающие необходимость решения проблем, включая экономические и правовые основания изменения регулирования, а также актуальность их решения;
4) описать международный опыт решения подобных проблем, по возможности, с кратким описанием того, какие проблемы, как решались, какие результаты были получены. В случае отсутствия, указать об отсутствии международного опыта.
Результаты проведения этапа 1 вносятся в раздел 1 аналитической записки и включают все выводы, полученные на данном этапе.
Этап 2. Описание предлагаемого регулирования
1) определить и сформулировать цель регулирования, которая направлена на решение выявленных проблем. Цель должна быть реальной и достижимой. Определить перечень количественных и/или качественных индикаторов, которые применяются для оценки прогресса в достижении цели;
2) разработать состав задач, которые обеспечивают достижение цели и решение проблем, определить взаимосвязь между задачами и решаемыми проблемами, разработать соответствующие нормы регулирования с описанием предлагаемых запретов и/или ограничений, или их упрощения/отмены.
Этап 3. Оценка и обоснование предлагаемого регулирования
1) оценить прогресс в достижении цели с использованием количественных и/или качественных индикаторов;
2) оценить ожидаемое позитивное и негативное воздействие на экономику, социальный сектор, экологию;
3) оценить ожидаемое позитивное и негативное воздействие на основные группы заинтересованных сторон — адресатов регулирования (государственные органы, предприниматели, население);
4) оценить затраты и выгоды, которые показывают стоимостную оценку воздействия предложенного регулирования на субъекты предпринимательства и на органы государственной власти/органы местного самоуправления (на республиканский/местный бюджеты). При оценке использовать методику, основанную на применении модели стандартных издержек;
5) оценить реализационные риски:
— проанализировать возможные риски, которые могут возникнуть во время реализации предлагаемого регулирования и препятствовать решению проблем и достижению цели регулирования;
— оценить вероятность возникновения и негативные последствия при наступлении данных рисков и предложить меры для противодействия этим рискам и смягчения негативных последствий при их наступлении.
Обязательной оценке подлежат следующие риски:
— риски недостаточности необходимых финансовых, материальных и человеческих ресурсов;
— риски недостаточности механизмов для реализации предложенного регулирования;
— риски необеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований, вводимых предложенным регулированием;
— риски несоответствия предложенного регулирования существующему административно-управленческому потенциалу регулирующих органов;
6) оценить воздействие на конкуренцию, которое направлено на оценку риска возникновения условий, при которых отдельные субъекты предпринимательства (или группы субъектов) получают необоснованные преимущества перед другими участниками рынка;
7) дать информацию о мнении заинтересованных лиц — адресатов регулирования (государство, предприниматели, население) относительно предлагаемого регулирования (позитивные и негативные оценки);
8) привести основные аргументы в поддержку предлагаемого регулирования.
Результаты проведения этапа 2 и этапа 3 вносятся в раздел 2 аналитической записки и должны включать все выводы, полученные при выполнении каждого пункта.
Этап 4. Подготовка документов АРВ и публичное обсуждение
Поступающие в процессе обсуждения предложения вносятся в Реестр и прилагаются к аналитической записке.
После завершения обсуждения рабочая группа готовит окончательные варианты аналитической записки и проекта нормативного правового акта с учетом поступивших предложений.
В случае отказа члена рабочей группы от подписания аналитической записки, к документу прикладывается разъяснение члена рабочей группы с обоснованием причин отказа, в случае отсутствия такового прилагается разъяснение рабочей группы.
Глава 4. Порядок взаимодействия уполномоченного органа
и органа-разработчика АРВ. Порядок взаимодействия
рабочей группы АРВ и заинтересованных лиц
Порядок взаимодействия уполномоченного органа и
органа-разработчика АРВ
1) подготовлен и представлен окончательный вариант пакета документов АРВ;
2) при проведении АРВ соблюдены требования настоящей Методики;
3) текст аналитической записки отражает взаимосвязь проблем, целей и вводимого регулирования, в нем полно и ясно изложены все необходимые обоснования и выводы;
4) информация, на основе которой сделаны обоснования и выводы, является полной и достоверной;
5) прогноз воздействия нормативного акта, сделанный в рамках АРВ, аргументирован;
6) использованные исходные данные при оценке затрат и выгод являются достоверными и указан источник их получения;
7) проект нормативного правового акта соответствует обоснованиям и выводам, отраженным в аналитической записке.
— оценку выполнения формальных требований Методики, включая структуру и размер аналитической записки, содержание разделов;
— оценку содержания аналитической записки, выявление несоответствующих данных в документе, противоречащих законодательству Кыргызской Республики, а также оценку соответствия проекта нормативного правового акта выводам, отраженным в аналитической записке.
(Абзац четвертый утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
В случае доработки органом-разработчиком представленного пакета документов АРВ, срок подготовки официального заключения сдвигается на период доработки — на 10 рабочих дней.
Порядок консультаций рабочей группы
с заинтересованными лицами
Глава 5. Порядок разрешения споров в процессе
проведения АРВ
(Глава утратила силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
Форма
Уведомление
о разработке проекта нормативного правового акта
Контакты и сроки для обсуждения информации уведомления:
Форма
Реестр
предложений и ответов
(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)
За последними событиями следите через наш Твиттер @tazabek
По сообщению сайта Tazabek