Tazabek — Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики выносит на общественное обсуждение проект нормативно-правового акта.
Речь идет о проекте постановления Кабинета министров «О фонде развития Иссык-Кульской области».
Как говорится в справке-обосновании, Минэкономики предлагает разработать новое Положение о Фонде развития Иссык-Кульской области с учетом выявленных проблем.
Как считают в ведомстве, это позволит Фонду однозначно трактовать установленные нормы, не нарушая действующее законодательство.
В новое Положение включены следующие основные нормы:
1) Обновлены полномочия Фонда по финансированию проектов в соответствии с действующим законодательством;
2) Разграничены полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в качестве заявителей проектов;
3) Пересмотрен состав Наблюдательного Совета;
4) Введены новые понятия в виде «социального проекта» и «бюджетообразующих проектов», по которым даны описания и критерии для конкурсного отбора;
5) Внедрена форма заявки, которая имеет более краткий формат для легкости заполнения, при этом не менее информативна;
6) Введены новые критерии оценки проектов, более объективно показывающие их преимущества;
7) Для достижения основных целей Фонда по финансированию софинансированию приоритетных инициатив местного сообщества, городов и айылных аймаков Иссык-Кульской области, направленных на создание благоприятных условий для социально-экономического развития территории и образования бюджетообразующих бизнес-проектов.
В пункте 12 Положения в новой редакции предлагается выделить средства Фонда на социальные проекты, а также не менее 50% на бюджетообразующие экономические проекты, способствующие социально-экономическому развитию региона.
В соответствии с пересмотренным инвестиционным соглашением между правительством КР и компанией «Центерра Голд Инк»,ЗАО «Кумтор Голд Компани» и ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани», датированным 6 июня 2009 года, были достигнуты договоренности о том, что в целях содействия социально — экономического развития Иссык-Кульской области ЗАО «Кумтор Голд Компани» вносит в Фонд сумму за истекший период десятого числа (либо, если такое десятое число не является рабочим днем, в ближайший следующий рабочий день) каждого месяца в размере 1% от валового дохода, полученного в предыдущем месяце, в долларах США, на счет Центрального казначейства Министерства финансов.
Анализ работы Фонда развития Иссык-Кульской области за период с 2011 года по настоящее время показал, что в целом деятельность Фонда развития оказала положительное влияние на социально-экономическое развитие региона.
Профинансировано проектов на сумму более 5,7 млрд сомов. Большая часть профинансированных проектов имела социальную направленность. За период с 2011 года по настоящее время в действующее Положение о Фонде неоднократно были внесены дополнения и изменения.
В том числе постановлением правительства от 27 июля 2011 № 416, Фонду предоставлено право финансировать бизнес-проекты, направленные на поддержку предпринимательства и в целом на развитие местной экономики.
В связи с многочисленным внесением изменений и дополнений в Положение появились нормы, исполнение которых могло привести к нарушению действующего законодательства в бюджетной сфере, сфере местного самоуправления, а также государственных закупок.
Также, положение содержало спорные нормы, которые не всегда однозначно трактовались.
В деятельности Фонда определены основные проблемы:
1) В соответствии с действующим Положением Фонда, органы местного самоуправления выступают заявителями на конкурс для финансирования проекта за счет средств Фонда, даже если речь шла об объектах государственной собственности и деятельности государственных учреждений, что противоречит законодательству о муниципальной собственности и государственных закупках;
2) По Положению предусматривается финансирование за счет средств Фонда «открытие новых предприятий в области, районах, городах и айыльных аймаках на принципах совместного участия в капитале с инвесторами», что трактовалось Фондом, как возможность участия и в создании частных предприятий, что не соответствует бюджетному законодательству;
3) Появилась практика закупки за счет средств Фонда муниципального имущества, имеющего высокие риски устойчивости, или окупаемости: сельскохозяйственная техника, оборудование для частных компаний и т.д.;
4) Недоработаны правила взаимоотношений между Фондом и структурами казначейства, в части своевременного зачисления денежных средств в кассовый план, возврата остатков средств Фонда, изъятых на 1 января нового бюджетного года.
По сообщению сайта Tazabek