Популярные темы

«Подушка безопасности» или «черная дыра»? (Часть вторая)

Дата: 08 апреля 2021 в 09:13 Категория: Новости авто



Стоковые изображения от Depositphotos

Евгений Косенко, turanpress.kz, 7 апреля

Как уже говорилось ранее, деятельность стабилизационного фонда регулируется принятыми в 2019 году «Типовыми правилами механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары», согласно которым перечень продовольственных товаров, закупаемых в региональный стабилизационный фонд, определяется специальной комиссией. Комиссия утверждает перечень продуктов и предельную торговую надбавку на них, а товарный закуп осуществляют социально-предпринимательские корпорации (СПК).
Для этого «территориальный СПК получает заем от местного управления предпринимательства и инвестиций». На возвратной основе и сроком на три года. И уже СПК «реализует механизм стабилизации цен путем предоставления займов субъектам предпринимательства».
Вроде все понятно. Но на этом понятность и самое главное – прозрачность, собственно, и заканчивается. Для начала (по неясным причинам) в число конфиденциальных документов попадает даже сам перечень членов «специальной комиссии», которая занимается вопросами ценовой стабилизации. По крайней мере, таковой отсутствует на каких-либо официальных порталах, а попытки представителей некоторых казахстанских СМИ прояснить персоналии натолкнулись на категорический отказ со стороны акиматовских чиновников с любопытной формулировкой о том, что подобная информация может быть предоставлена лишь с согласия самих членов комиссии. Причем всех без исключения. Получался замкнутый круг – необходимость просить согласия неизвестно у кого. Да и вообще становилось непонятно, какое законодательство или чьи права нарушаются в случае оглашения этого списка?
В результате, например, перечень членов специальной комиссии по городу Алматы, журналистам удалось найти лишь у контрагентов. Ничего сверхординарного этот список, кстати, не содержал. В настоящее время комиссию возглавляет назначенный в сентябре прошлого года на пост заместителя акима Алматы Максат Кикимов. До него вопросами продуктовой стабилизации ведал его предшественник Сапарбек Туякбаев. Помимо председателя в комиссию входит девять членов, среди которых заместитель руководителя городского управления предпринимательства и инвестициям, член Палаты предпринимателей, представитель Ассоциации торговых и промышленных предприятий, представитель Профсоюзного центра, член городского Общественного совета, председатель комиссии по экономике и бюджету городского маслихата, а так же представители профильных ассоциаций (сахарной и масложировой промышленности).
Можно предположить, что списочный состав комиссии южной столицы является достаточно типовым и примерно по аналогичным принципам формировались и другие территориальные сцецкомы.
Еще более конфиденциальной оказалась повседневная деятельность комиссий – протоколы заседаний, критерии определения актуальной продукции, объемов ее реализации и принципы установления предельной торговой надбавки.
Максимум, что становится известно, это лишь наименование компаний, подавших заявки на участие в программе получения средств стабфонда. Да и то лишь тогда, когда оглашать их названия решат сами чиновники. (Ведь проведение тендеров или государственных закупок для определения получателей средств стабфонда по действующим правилам не требуется. Единственное что публикуется на профильных порталах – это краткие объявления о начале и конце приема заявок).
В частности, перечень юридических лиц участвующих в проекте «Оборотный механизм» по городу Нур-Султан озвучил на заседании правительства прошедшем в сентябре прошлого года столичный аким Алтай Кульгинов:
– Если ранее в проекте участвовали четыре объекта торговых сетей, то сейчас двенадцать – «Magnum Cash&Carry», «Астыкжан», «Кенмарт», «Вкусмарт», «А2», «Метро», «Анвар», «Рахмет», «Акмол», «Small&Skif», «Артем», «Шапагат».
Примерно аналогичным образом стала известна подобная информация и по Алматы: в 2020 году, в рамках выдаваемых из стабфонда «оборотных» льготных займов были получены заявки от ТОО «Magnum Cash&Carry» (39 магазинов торговой марки «Magnum»), ТОО «»Сабыржан Company«» (торговая марка магазинов «Toimart» и «Сабыржан»), ТОО «Asyl Meat», ТОО «ХБК «Аксай», ТОО «Gold trade Almaty», ТОО «Meаt Processing and Service». После их рассмотрения одной компании, а именно ТОО «Gold trade Almaty» (ОКЭД – «Оптовая торговля широким ассортиментом товаров без какой-либо конкретизации») в заявке было отказано.
Любопытно, что по некоторым данным ТОО «Meаt Processing and Service» и ТОО «Asyl Meat» (с торговой маркой «Асыл Ет») – связанные между собой структуры. ТОО «Meаt Processing and Service» – это базирующийся в Карасайском районе Алматинской области животноводческий комплекс на три тысячи голов скота с собственным перерабатывающим комбинатом, а ТОО «Asyl Meat» (с несколькими ОКЭД – «Розничная торговля в неспециализированных магазинах», «Оптовая торговля мясом и мясными продуктами») является их фактическим дистрибьютором через сеть фирменных магазинов «Асыл Ет» (на сайте компании таковых в Алматы представлено пять).
Зачем им было подавать сразу две заявки становилось немного непонятно (впрочем, к «мясной тематике» в рамках стабфонда мы более подробно еще вернемся).
Кроме того, по информации портала «Open-Almaty», на ряд позиций по социально значимым продуктам (в частности, по реализации 95 тонн гречневой крупы) были заключены договора с ТОО «Скиф трейд» (сеть магазинов «»Small» и «Skif Discount»). Так же на этом портале можно узнать о том, что весной прошлого года АО «СПК «Алматы» был заключен договор на реализацию 6,1 тонны гречневой крупы по фиксированной цене с дистрибьютором молочной продукции ТОО «JardiKZ» (торговая марка – минимаркеты «JLC»)…
Что же до других регионов, то там информацию об участниках «оборотной программы» в период действия карантина образца прошлого года можно было находить либо в сообщениях тамошних СПК (типа – «Акционерное общество «Социально–предпринимательская корпорация «Тобол» доводит до сведения костанайцев: социально значимые продукты по фиксированным ценам реализуются в торговой сети «RAUZET»), либо из обрывистых сообщений местных СМИ о наличии тех или иных социально значимых продуктов питания (СЗПП) на конкретный период в соответствующих торговых сетях.
В общем, населению предоставлялся лишь конечный результат, который упрощенно выглядел как информирование о том, в каких торговых точках можно купить СЗПП и какова должна быть их цена на данный период.
И это не удивительно – ведь еще более строжайшей тайной во взаимоотношениях между СПК и участниками «оборотных сделок» являются нюансы договорных отношений. Там засекречивается любая информация о самих договорах, объемах поставок и выделяемых средствах: «Коммерческий договор между АО «СПК» и иными субъектами торговли регулируется положениями Гражданского кодекса и стороны обязуются сохранять строгую конфиденциальность финансовой, коммерческой и иной информации, полученной друг от друга, а также конфиденциальность условий договора».
Следующим не совсем понятным нюансом является механизм приобретения продукции (в рамках стабфондовской программы) ее последующими реализаторами. Если взять в качестве примера Алматы, то будет видно, что к категории производителей относится лишь два ее участника – ТОО «Хлебобараночный комбинат «Аксай» и ТОО «Meаt Processing and Service». Остальные партнеры – это крупные розничные реализаторы, при принятии решения по которым «учитывается их доля на рынке, объемы реализации с целью максимального охвата населения».
Какого-либо собственного фонда хранения запаса СЗПП в городе не существует и, соответственно, вся продукция находится у самих торговых компаний. Поэтому возникают вопросы – кто контролирует процесс приобретения СЗПП и условия их хранения и контролирует ли вообще?
Выяснить это представители казахстанских СМИ некоторое время тому назад попытались, но получили очередной отказ со ссылкой на все те же «условия конфиденциальности».
По мнению экспертов, в результате этой непрозрачности неминуемо возникает корыстный интерес у недобросовестных участников. В прошлом году такие прецеденты фиксировались неоднократно. Так, например, в отрытый доступ попала информация о том, что в результате оперативно-розыскных мер департамента по противодействию коррупции по Жамбылской области был раскрыт факт присвоения одним из участников «оборотной программы» бюджетных средств в размере 77,6 миллионов тенге, которые были расхищены при поставке 1450 тонны муки. А в Костанайской области недобросовестными предпринимателями были расхищены 98 миллионов тенге, которые выделялись на поставку 700 тонн картофеля в рамках формирования стабилизационного фонда продовольственных товаров.
И что показательно, впоследствии оба уголовных дела были прекращены в порядке применения статьи 35 УПК РК и статьи 68 УК РК, то есть «за примирением сторон» и «полного возмещения причиненного государству ущерба».
Что же касается возможности хранения стратегических запасов продуктов, то в этом вопросе, похоже, все вращается по одному замкнутому кругу. В октябре прошлого года на очередном заседании правительства министр торговли и интеграции Бахыт Султанов торжественно презентовал проект строительства 24 оптово-распределительных центров общей стоимостью 237,5 миллиарда тенге, куда можно будет складировать более 20 тысяч (!) наименований продукции. Строить эти ОРЦ планируется в течение весны-осени нынешнего года, а по завершении работ страна наконец избавится от дефицита овощей-фруктов и, соответственно, их сезонного удорожания.
– Эта товаропроводящая система, наконец, обеспечит страну современными складскими помещениями для круглогодичного хранения сезонных овощей и фруктов. Сейчас действующих мощностей овощехранилищ хватает максимум на треть от всего объема производства овощей и картофеля. Дефицит по стране составляет порядка 70 процентов, а в некоторых регионах эта цифра достигает 90 процентов. Как результат, вместо потребления собственной картошки и даже экспорта мы вынуждены завозить ее для покрытия сезонного дефицита, – расписывал министр достоинства нового начинания.
Особо въедливые наблюдатели и эксперты тогда попытались выяснить: чем грядущие ОРЦ принципиально отличаются от предыдущего опыта – строительства торгово-логистических центров (ТЛЦ), которыми ведали СПК и которые были наделены аналогичной миссией – раз и навсегда избавить казахстанцев от сезонного колебания цен на сельхозпродукцию?
Ведь согласно предыдущим планам и расчетам предполагалось, что СПК в сезон сбора урожая (например, осенью) будут закупать овощи и фрукты у фермеров, хранить на этих ТЛЦ, а весной реализовывать их через сеть специализированных магазинов по фиксированным, щадящим ценам, таким образом поддерживая социально уязвимые слои населения.
Выглядело это красиво, но на деле очень быстро выяснилось, что существующих у СПК овощехранилищ недостаточно, многие из них соответствующим образом не оборудованы, а сам процесс хранения весьма затратен. В итоге, складированная загодя продукция, через полгода либо банально сгнивала, либо впитывала в себя все затраты на ее хранение и становилась дороже той, что поставляли на рынки ушлые «скупщики-камазисты» (которые, с одной стороны, являются сущим проклятием любого фермера, так как скупают продукцию по минимальной цене, а с другой – зачастую его единственным выходом вообще куда-либо эту продукцию сбыть).
Теперь вместо ТЛЦ планируется некое дежавю в виде ОРЦ. Хотя, как заверяют чиновники в своих комментариях республиканским СМИ, разница все-таки есть, просто не все ее пока поняли правильно:
«Это будут не обычные склады. Это абсолютно новая и совершенно прозрачная цепочка торговли, в которую будут входить и объекты хранения, и торговля, и распределение. Вся цепочка ОРЦ будет оснащена интегрированной автоматизированной информационной системой. В ней будут собираться данные и по хранению, и по учету товаров, включая их объемы и местоположение. На базе системы будет функционировать электронная торговая площадка. И потенциальные покупатели смогут в удаленном режиме видеть объемы, стоимость, качество и сертификацию имеющейся в продаже плодоовощной продукции. есть фермер, имея запасы на складе, может продать их, не выходя из дома, а покупатель – купить требуемые ему объемы с определенными характеристиками, например, картофель нужного диаметра», – разъяснял журналистам преимущества нового проекта директор департамента внутренней торговли МТИ РК Меирхан Толешев.
Чуть позже чиновники разного уровня в своих комментариях добавили, что, согласно все тем же громадью планов, производители продуктов питания будут поставлять свою продукцию в ОРЦ ежемесячно и по фиксированным ценам. Затем ее будут выкупать торговые сети (в первую очередь те, кто имеет отношение к стабфондовским программам, в нужных объемах и в заранее оговоренные сроки). И затем реализовывать также по фиксированным ценам населению. Таким образом, в рамках деятельности стабфондов устранятся «темные места» в цепочке «производитель-скупщик», все более — менее ясно станет с условиями хранения и, наконец, появится та самая «прозрачность», некоторая нехватка которой ощущается в настоящее время.
А уж когда сбудется еще одна программа по созданию «Единого национального каталога товаров и продуктов» с последующим электронным отслеживанием цен на продукты в реальном времени, то с планированием и ценообразованием вообще не должно быть никаких проблем.
Кстати, говоря о планировании, нельзя обойти ситуацию, которая в нынешнем «стабилизационном сезоне» произошла в Алматы с «социальным мясом», когда в расчет закладывалась себестоимость только лопаточно-грудной части говядины, а закупленный товар реализовывался по цене 1850 тенге за килограмм лишь в пяти магазинах сети «Асыл Ет» в объемах, явно недостаточных для удовлетворения нужд миллионного города (даже при минимальном охвате доли социально-незащищенных слоев населения). При этом, согласно данным из открытых источников (в частности, портала специалистов пищевой промышленности «Foodindustry.kz»), ТОО «Asyl Meat» получила для организации этого процесса 42 миллиона тенге дешевого кредита (в соответствии с «оборотной схемой» акимат города Алматы предоставляет ее участникам практически беспроцентные кредиты – 0,01%).
Комментируя опубликованную на портале информацию, в управлении предпринимательства городского акимата сообщили, что попытались провести переговоры еще с 20 мясными компаниями, но согласия на участие в проекте, к сожалению, так и не получили. А в самой компании-победителе (договор с ней кстати заканчивается в апреле текущего года) заявили, что «занимаются этим лишь ради социальной ответственности» и практически никакой прибыли не имеют в принципе…
Судя по всему, разного рода нарекания к деятельности стабилизационных фондов периодически возникали в разных регионах страны, так как первые сомнения в их эффективности возникли еще в сентябре прошлого года.
В ходе заседания сената парламента с резкой критикой выступил бывший министр сельского хозяйства и ректор Казахского агротехнического университета Ахылбек Куришбаев:
– На стабилизацию цен на социально значимые продтовары выделено из бюджета 30 миллиардов тенге. Но есть ряд вопросов. Во-первых, принцип выбора торговых центров непонятен. Почему только некоторые имеют доступ к льготному кредиту? Кроме того, торговые центры могут закупать не только отечественную продукцию. Это приводит к тому, что казахстанские фермеры не могут реализовывать свой товар, а деньги направляются на финансирование иностранных производителей. Во-вторых, при значительном колебании цен на продовольственные товары их минимальный предел предсказать трудно. Так как, цены на сельскохозпродукцию меняются не только по сезонам, но и каждый год. Вызывает сомнение и действенность стабилизационного фонда в регулировании цен, эффективном использовании бюджетных средств, так как в нем преобладают коррупционные проявления. Я думаю, что этим вопросом должно заниматься агентство по противодействию коррупции...
Также, по мнению сенатора, нужно увеличить объемы продовольственных товаров, но закуп и услуги по их хранению, транспортировке, реализации необходимо производить за счет фьючерсных контрактов. При этом заключать их необходимо исключительно на конкурсной основе только с отечественными товаропроизводителями.
В декабре к критике работы стабилизационных фондов присоединился министр торговли и интеграции Бахыт Султанов:
– Акиматы областей покупают в стабилизационные фонды продовольственные товары, стоимость которых практически не растет. При этом они игнорируют покупку продуктов, цена на которые значительно выросла в этом году. Кроме того, акиматы крайне неэффективно используют инструмент по стабилизации цен – интервенции региональных стабилизационных фондов. В Северо-Казахстанской и Костанайской областях структура запасов в стабфондах является неоптимальной. Вместо закупа сахара в значительном объеме закупалась мука, цены на которую довольно стабильны. В Северо-Казахстанской области в стабфонд закуплено 4818 тонн муки, которая с начала года подорожала на 0,8%, однако приобретено всего 60 тонн сахара, стоимость которого выросла в этом году на 27%. В Костанайской области в стабфонд приобретено 7800 тонн муки, стоимость которой в области подорожала на 8,9%, но не куплено ни тонны сахара, который в регионе подорожал на 41,2%.
Неудовлетворительной в части пополнения запасов продуктов является и работа стабфондов городов Нур-Султан и Алматы, а также Атырауской и Акмолинской областей, – заявил министр в ходе заседания правительства.
Здесь, правда, стоит отметить, что в самом Алматы, судя по всему, с подобной критикой были не сильно согласны. По крайней мере, в официальных городских СМИ в январе этого года была опубликована информация (со ссылкой на Telegram-канал акимата) о том, что «благодаря комплексному подходу в 2020 году Алматы достиг низких индексов потребительских цен на СЗПТ и планки самой низкой цены на хлеб в республике».
Между тем, критика работы стабфондов только нарастала и раздавались призывы провести ревизию и дать принципиальную оценку их деятельности в целом:
– Безудержный рост цен становится не менее важным фактором ухудшения благосостояния казахстанцев, чем потеря доходов из-за пандемии… Данный факт можно расценить как тревожный сигнал в сфере продовольственной безопасности. Но в то же время никто не несет ответственности и не предлагает системных решений. Вопросы стабильного функционирования продовольственного рынка и недопущения необоснованного роста цен на продукты курирует беспрецедентное число ведомств – это и министерство торговли, и министерство сельского хозяйства, и агентство по защите конкуренции, а также местные органы власти. Но слаженных результатов от их общей деятельности нет. Необходимо провести объективную оценку деятельности стабилизационных фондов, как механизма стабилизации продовольственного рынка. Также, просим предоставить сведения о выделенных и запланированных к выделению из бюджета средств на создание оптово-распределительных центров и других объектов в рамках национальной товаропроводящей системы, – заявил в феврале этого года в ходе пленарного заседания Мажилиса депутат Айкын Конуров.
В самом начале марта к наболевшей теме опять обратился министр Бахыт Султанов, который предложил персонально наказывать заместителей акимов в регионах, в которых наблюдается повышение цен на социально значимые товары (судя по всему, особо это касалось тех заместителей, которые, как мы уже знаем, являются председателями «стабилизационных комиссий»).
– В Казахстане неэффективно формируются запасы стабилизационных фондов. К примеру, в Актюбинской области в 2020 году больше всего цены выросли на сахар (56,9%), крупу гречневую (40,0%), масло подсолнечное (31,1%) и яйца (17,5%). При этом в фонды закупались овощи, по которым в течение года наблюдался незначительный рост цен. Необходимо пересмотреть стабфонды, направив деньги и усилия только на рисковые импортозависимые товары. По итогам анализа их работы за первый квартал министерством будет внесена информация о проделанной работе и в случае отсутствия конкретных результатов нами будет инициирован вопрос о привлечении к ответственности курирующих заместителей акимов регионов, – сказал Султанов.
Выслушав подчиненного, премьер-министр Аскар Мамин подытожил, что что акимам действительно следует усилить контроль за стабилизацией цен на основные виды продуктов и основательно пересмотреть подходы по формированию стабилизационных фондов в регионах...
Не отставали в своих критических замечаниях депутаты маслихатов и члены общественных советов. В ходе своего заседания прошедшего в конце марта этого года, члены городского общественного совета Петропавловска заявили о крайне неудовлетворительной работе местного стабилизационного фонда, отметив, что шесть торговых точек проблему не решают и продукты в Петропавловске остаются одними из самых дорогих в стране.
– При областном акимате есть комиссия по формированию и использованию средств стабфонда. Но там нет ни депутатов, ни членов общественного совета. Список социально значимых продуктов питания насчитывает 19 наименований. У нас уже ужали его до весовых рожек, как будто кроме них никто ничем не питается. Мы не видим ни свеклы, ни сметаны, ни ассортимента молока разной жирности. Тогда как за рубежом этот набор составляет более 100 наименований. Стабфонд – это лишь один из инструментов регулирования цен, пора внедрять и другие. И он вообще к областному акимату относится. Получается, город никак не влияет на цены, не работает с предпринимателями, – возмущался член городского общественного совета Павел Афанасьев.
Солидарные с ним коллеги по общественному совету предложили рассмотреть вариант закрытия стабфонда и перенаправления этих средств на поддержку местных производителей продуктов, предварительно договорившись с ними о сдерживании цен.
Что характерно, с критикой оказались солидарны и те, кто имеет к стабфонду самое непосредственное отношение:
– Критика обоснованная. Мы согласны с тем, что тратим много средств, но при этом особого эффекта от работы нет. Есть также понимание, что меры поддержки должны получать малоимущие граждане, а не все подряд. Возможно, будет правильнее сделать некий аналог адресной социальной помощи в продуктовом выражении, – выразил свою точку зрения заместитель председателя правления СПК «Солтустік» Гамали Жумашов.
В итоге, материалы обсуждения были направлены в областной акимат для дальнейшего изучения и, возможно, принятия принципиального решения.
Кстати, как стало известно в начале этого года, рядом экспертов и экономистов была подготовлена весьма объемная аналитическая записка, в которой указываются возможные причины неудовлетворительной работы стабилизационных фондов. Среди них значатся отсутствие анализа рынка, дефицит качественных долгосрочных прогнозов, а также четко обоснованных логистических планов. Помимо этого акцентировалось внимание на отсутствии механизмов контроля и персональной ответственности (особенно, в части распределения ответственности между акимом области или города, непосредственно комиссии и подрядными организациями). Так же в числе недостатков государственного контроля указывалось на слабое исполнение заявленных мер: «Государственный контроль по соблюдению размера предельно допустимых розничных цен на СЗПТ закреплен за местными исполнительными органами – акиматами. На практике зачастую все сводится к лишь заключению меморандумов с торговыми точками и эпизодической инспекцией торговых точек. Все заявления должностных лиц, как правило носят теоретический и даже популистский характер, тем более, что ни одно рекомендованное решение не получило практическое внедрение на местах…»
Все эти материалы были направлены в правительство. Возможно, они будут учтены при определении дальнейшей стабилизационной политики в целом и принципов работы стабилизационных комиссий в частности. А возможно и нет. Уж больно удобна нынешняя схема для создания видимости «бурной деятельности на местах». Что же до самих жителей республики, то нам, похоже, пока лишь остается продолжать пребывать в минорном настроении. Так, по данным Национального банка, «половина казахстанцев ожидает такого же, как в 2020 году или более быстрого роста цен в 2021 году». Да и «уровень неопределенности третий месяц подряд сохраняется на весьма высоких значениях«…

По сообщению сайта Nomad.su

Тэги новости: Новости авто Аскар Мамин
Поделитесь новостью с друзьями