Популярные темы

Контроль или бесконтролье? Часть восьмая. Костанайская область

Дата: 03 ноября 2020 в 10:33


Контроль или бесконтролье? Часть восьмая. Костанайская область

Евгений Косенко, ИА TURAN PRESS, 2 ноября

Открываем портал ревизионной комиссии Костанайской области. В отличие от их актюбинских коллег здесь с архивными материалами полный порядок. Возможно, это объясняется стабильностью кадрового состава комиссии, часть сотрудников которой во главе со своим председателем Дмитрием Костюковым (получившим повышение на эту должность в прошлом году) трудятся в ревкоме еще с 2011 года.
Так как раздел «Публикации» в основном представлен лишь отчетами, выступлениями и теоретическими трудами самих членов комиссии на тему важности эффективного использования бюджетных средств, то, наверное, будет нелишним посмотреть на работу ревкома глазами местных СМИ.
Вот, например, в сентябре этого года появилась публикация на сайте НПП «Атамекен», посвященная проблемам кустанайских бизнесменов, которым начислили штрафы, пени, а то и вовсе заблокировали счета по налогу за рекламные вывески.
Конфликтная ситуация, разрешить которую «Атамекен» призывает прокуратуру и департамент по делам госслужбы, возникла после отчета ревкома. По версии НПП, изучив рекомендации ревизионной комиссии, отдел архитектуры акимата города Костаная, не разобравшись в ситуации, начислил налог за рекламу в отношении более 1200 предпринимателей.
– Мы полагаем, что в данном случае профилактический контроль проводился без посещения объектов, то есть только лишь на основании результатов аудита ревизионной комиссия по Костанайской области, – говорит эксперт Палаты предпринимателей области Жибек Сиитова. – Отдел архитектуры, нарушив нормы законодательства, направил сведения ревизионной комиссии напрямую в налоговые органы без проведения профконтроля. Предприниматели при этом никаких рекомендаций не получали, а значит не имели возможности добровольно устранить нарушение или направить возражение. А таковых было бы немало. Например, один предприниматель получил «письмо счастья», в котором указано три объекта рекламы, хотя принадлежат ему только два. Также в Палату предпринимателей обратились субъекты бизнеса, которым и вовсе начислили налог за чужую рекламу...
В общем, здесь правоохранительным органам еще предстоит разбираться – кто допустил ошибки, сами ревизоры или что-то напутавшие после чтения их отчета сотрудники департамента. Но то, что рекомендации ревкома остаются незамеченными в органах местной исполнительной власти и исполняются весьма оперативно, это бесспорно.
А на сайте на местной ТРК «Алау», можно найти занятный сюжет о выявлении местным ревкомом нарушений в хозяйстве городского парка: «В городском парке культуры и отдыха смогли получить доход примерно в 1 миллион тенге за счет завышения стоимости других работ, к тому же продали билеты на 1,3 миллиона тенге, а деньги в кассу не сдали.
– Самое интересное, что когда мы поставили вопрос, нам сказали, что вся сумма – 1,3 миллионов тенге – находится на руках у кассиров. Сумму внесли. Ну, а если сравнить с учетом: 2015 год – 435 тысяч тенге, 2016 год – 200 тысяч тенге, 2017 год – 671 тысяч тенге, то можно сделать вывод, что они три года в карманах носили 1 миллион 300 тысяч тенге, – подвел итоги член ревизионной комиссии Арман Испудинов.
Помимо этого, в городском парке исчезло 150 тысяч билетов. На них даже не оказалось актов списания. Правоохранительные органы состава преступления в деле не обнаружили, отмечают ревизоры, но чтобы избежать проблем работники парка обещали уже в этом году наладить работу бухучета…»
Есть в архивах костанайских СМИ и отчет о громком судебном процессе по делу руководства областного казахского театра драмы, который получил несколько ответвлений в виде прокурорских проверок, частных постановлений и других решений.
Например, главный бухгалтер театра Гульзада Бектурсынова в ходе очередного заседания рассказала о том, что когда в театр пришла с проверкой ревизионная комиссия, «я взяла из кассы 4 миллиона 400 тысяч тенге и отдала лично в руки ревизору Досжану Тулебаеву. Мы договорились, что он не будет отражать нарушения в документах. Но через неделю он их вернул. Сказал, что не может этого сделать». В качестве доказательства бухгалтер ссылалась на свидетелей, которые подтверждали факт передачи денег. Однако оскорбленный аудитор подал встречный иск на бухгалтера с требованием опровергнуть порочащие его сведенияи соответствующий процесс впоследствии выиграл. (Правда, в настоящее время, сотрудника с этими персональными данными на сайте ревкома найти не удалось; возможно, перешел на другую работу).
В общем, становится ясно, что костанайский ревком из года в год живет насыщенной и интересной жизнью, активно участвуя во всех делах области.
Что же касается самого портала комиссии, то, как говорилось выше, заполняется он достаточно педантично. Конечно, небольшие огрехи есть: например, ссылка на последнее мероприятие комиссии, прошедшее 9 октября этого года «о рассмотрении итогов государственного аудита эффективности использования средств бюджета Федоровского района, в том числе выделенных в рамках программы развития территории» существует лишь в виде анонса, а непосредственно обсуждаемый документ (несмотря на прямую отсылку к его содержанию) опубликовать забыли или не успели.
Но зато на портале присутствует сентябрьский отчет о проверке эффективности использования средств бюджета города Аркалыка.
В нем мы можем увидеть несколько суммарных показателей (без детализации), а также констатацию «100% достижения прямых и конечных результатов». В наличии и небольшая дружеская критика: «имеются отдельные недоработки и нарушения» и, конечно же, вскрыты столь любимые государственными аудиторами «необоснованные выплаты командировочных расходов, доплат, надбавок, пособия по временной нетрудоспособности, излишние выплаты отпускных, компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, а также переплата заработной платы». Но в целом, бюджетной дисциплине все соответствует…
В общем, желающим по достоинству оценить как формальную, так и неформальную жизнедеятельность ревизионной комиссии по Костанайской области, лучше всего обращаться к сторонним источникам. А аккуратный интернет-сайт больше служит архивом хоть и подробных, но по сути малосодержательных отчетов, складируемых там из года в год с минимальным количеством желающих ознакомиться с ними посетителей…

---

Контроль или бесконтролье? Часть девятая. Северо-Казахстанская область
Помимо пандемии коронавируса почти весь нынешний год прошел в Северо — Казахстанской области под знаком больших и малых коррупционных скандалов. Едва успел закончиться громкий судебный процесс по обвинению бывшего заместителя руководителя управления финансов СКО Адильбека Калиева в хищении более чем 500 миллионов тенге бюджетных средств, как под стражу были взяты руководитель КГУ «Хозяйственное управление» аппарата акима СКО и его заместитель, заподозренные в получении взятки в размере 2,6 миллиона тенге.
Получение взятки – процесс кулуарный и документально никак не оформляемый. А вот что касается теперь уже бывшего финансового управленца областного масштаба Адильбека Калиева, то, как установили следствие и суд, хищения им производились через столь любимую недобросовестным чиновничеством систему госзакупок на систематической основе и с участием дополнительного круга лиц. В результате, сам государственный служащий и члены его семьи последовательно обзаводились дорогостоящей недвижимостью, престижными автомобилями, имели в собственности весьма крупное кафе в самом центре Петропавловска площадью в 330 квадратных метров, детский мини-центр общей площадью около 700 квадратных метров, а также банковские счета на десятки миллионов тенге. Все это должно было быть конфисковано в доход государства, но по состоянию на текущий момент еще находится под арестом.
В общем, для областного начальства история вышла не сильно красивая, тем более что в таких случаях должны приниматься и определенные оргвыводы в адрес непосредственного руководства выявленных казнокрадов и взяточников.
А что думает по этому поводу областная ревизионная комиссия? Были ли у нее какие-либо подозрения? Согласно отчетам, никакой особой уголовщины в области не наблюдалось.
«По результатам проверок, проведенных Ревизионной комиссией в 2017 году, привлечено к ответственности 254 человека, в том числе к дисциплинарной – 219, к административной – 35».
«По результатам проверок, проведенных Ревизионной комиссией, привлечено к уголовной ответственности 178 человек, в том числе 140 к дисциплинарной и 38 к административной (4 должностных лица, 34 юридических и физических лиц)».
И только в прошлом году было вскрыто более серьезное нарушение, по которому даже состоялся суд: «По факту необоснованного перечисления денежных средств главным бухгалтером отдела ЖКХ Айыртауского района в размере 1,0 миллиона тенге приговором районного суда от 15.11.2019 года главный бухгалтер признана виновной в совершении преступления (ст. 190 ч.3 п.2) назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы».
В итоге прошлогодняя статистика стала выглядеть так: «К уголовной ответственности привлечено 389 человек, в том числе административной – 219, дисциплинарной – 169, уголовной – 1».
Есть и показатели работы за 9 месяцев текущего года: «по итогам проведенных аудиторских мероприятий привлечено к ответственности 168 лиц, в том числе к административной – 132, дисциплинарной – 36 (замечание – 24, выговор – 12).
Из общей суммы нарушений, подлежащей восстановлению (возмещению) в объеме 1 232,2 млн тенге, восстановлено (возмещено) – 1 224,5 млн тенге или 99,4%. Остаток невозмещенных средств составил 7,7 млн тенге, сроки исполнения не наступили».
Каких-либо иных отчетов или хотя бы намеков на хищение более 500 миллионов тенге через управление финансов СКО в материалах проверок тамошнего ревкома найти не удалось. Это даже немного удивительно, ведь с 2018 года ревизионную комиссию области возглавляет Тлеген Каскин. Судя по его биографии, вопросы чистоты чиновничьих кадров Тлегену Тулегеновичу знакомы очень хорошо, так как предыдущие шесть лет он трудился на посту председателя дисциплинарного совета департамента Агентства по делам государственной службы по Астане и председателя Совета по этике этого же департамента. А еще ранее занимал аналогичный пост непосредственно в родной СКО.
Может, конечно, в то время он лишь вникал в дела и улучшал психологический климат в коллективе, который до его прихода сотрясали внутренние противоречия. Так, в биографии ревкома СКО была любопытная история, когда член ревизионной комиссии Амандык Сейфуллин дал интервью одному из ведущих информационных агентств страны. В нем ревизор посетовал на факты, согласно которым на деньги из местного бюджета чиновники купили квартиру, 15 машин и передали их учреждениям, которые финансируют из республиканского бюджета: «Три единицы автотранспорта были переданы администратору судов по нашей области, департаменту гос. доходов – 5 единиц автотранспорта, прокуратуре области – одна квартира, и две единицы автотранспорта, департаменту Нацбюро по противодействию коррупции – 4 единицы автотранспорта и департаменту Агентства по делам гос. службы – 1 автотранспорт. Это все было приобретено на деньги из местного бюджета. Информация была направлена акиму области. Теперь аким области будет принимать меры…»
Эта новость мгновенно разлетелась буквально по всей стране, была опубликована десятками изданий и вызвала недовольство у предыдущего главы ревкома Дулата Едрисова, поспешившего опровергнуть слова своего подчиненного:
– Считаю, что интервью члена ревизионной комиссии по СКО Сейфуллина А. К. было некорректным. О подарках и растратах областного бюджета не было речи. Проверка выявила не незаконные растраты бюджетных средств и подарки, а нарушения принципов межбюджетных отношений…
Главного ревизора поддержали и в управления финансов СКО (в том самом, где чуть позже погорел на хищениях один из заместителей) и пояснили, что, так как регион является дотационным, то часть местного бюджета пополняется средствами из республиканской казны, а областные активы иногда могут быть переданы в госорганы и учреждения республиканского уровня. Ну а то, что не до конца были соблюдены некоторые формальности, так это нарушение хоть и серьезное, но не в такой степени как кажется…
Короче говоря, шумную историю с то ли законной, то ли не очень, передачей квартир и машин с местного бюджета в собственность республиканских организаций тогда удалось немного приглушить. А довольно скоро в ревкоме сменился председатель.
В последнее время ревком СКО занимался «государственным аудитом эффективности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение борьбы с коронавирусной инфекцией за период действия чрезвычайного положения и карантинных ограничений, а также на реализацию Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы».
Согласно отчету, аудит проведен в КГУ «Управлении здравоохранения акимата Северо-Казахстанской области», а также на 7 объектах здравоохранения.
Интересующимся статистикой в области регионального здравоохранения, отчет будет весьма интересен. В нем есть и количество больниц и амбулаторий, койко-мест, число медицинского персонала, его техническая оснащенность и многое-многое другое, так или иначе касающееся вопросов охраны здоровья населения. И картина эта, надо сказать, не сильно оптимистичная:
«Одной из причин, влияющих на динамику показателей здоровья населения области, является состояние инфраструктуры здравоохранения, не отвечающее современным требованиям. Износ зданий организаций здравоохранения оставляет 75,9%. Оборудование действующих областных организаций здравоохранения изношено и устаревшее (износ составляет 42,7%). Дефицит врачебных кадров по области на 01.08.2020 года составляет 237 человек. Коронавирусная инфекция выявила недостатки системы здравоохранения, основная проблема потребность в медицинском персонале, автомобилей скорой помощи, аппаратов искусственной вентиляции легких, базовых средств защиты врачей. Дефицит медицинского персонала отрицательно влияет на качество оказания медицинских услуг, выраженной дополнительной нагрузкой на медиков. Результаты анкетирования населения области по показателям удовлетворенности услуг, показали, что население недовольно по качеству предоставляемых медицинских услуг по лечению коронавирусной инфекции, пневмонии. Также население столкнулось с недостаточной компетенцией медицинского персонала, грубостью и невнимательностью, отсутствием результата после получения лечения, очередями в регистратуру, с плохой работой сайта для онлайн-записи на прием к врачу. Учитывая текущую ситуацию по коронавирусной инфекции и пневмонии, управлением здравоохранения несвоевременно приняты меры по информированию населения о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих (COVID-19)».
Что же до выявленных финансовых нарушений (основной миссии ревизоров), то общая сумма таковых составила 65 миллионов 551,4 тысяч тенге, из них подлежит возмещению 48 884,5 тысяч тенге, а восстановлению – 16 миллионов 666,9 тысяч тенге.
В принципе, никакого административного ажиотажа материалы данного отчета у чиновничества СКО, скорей всего, не вызовут, так как с июля этого года в управлении очередной новый начальник – Кабдрахман Сактаганов, а вышеописанные системные проблемы накапливались не один год, и некоторые виновные в этом безобразии, в свое время уже были наказаны. Например, распоряжением акима Северо-Казахстанской области Кумара Аксакалова по представлению Национального бюро АДГСПК по Северо-Казахстанской области, один из предыдущих руководителей управления здравоохранения области – Владимир Безлер, был уволен с занимаемой должности по отрицательным мотивам за совершение коррупционного преступления. Правда, проверки каких-либо ревизоров (ни прошлых, ни нынешних) здесь были ни при чем. Главный медик области всего лишь не побрезговал организовать мелочные поборы с подчиненных, требовал с них «откаты» с выданных премий и был пойман на передаче конверта со 176 тысячами тенге...

---

Контроль или бесконтролье? Часть десятая. Карагандинская область
Как гласит лаконичный сентябрьский релиз на эту тему: «Необходимая материально-техническая база на момент чрезвычайного положения у ГУ «Управления здравоохранения Карагандинской области» имелась, поскольку приобретенные оборудование, лекарственные препараты и средства медицинского назначения за счет бюджетных средств, составили 20% от общего количества приобретенного и переданного в подведомственные организации из других источников».
Это хорошая новость. Затем по законам жанра следует плохая – «вместе с тем, аудитом установлено неэффективное планирование и использование бюджетных средств. В результате выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 1 миллиард 100 миллионов 783,7 тысяч тенге, из них финансовые нарушения на сумму 2 миллиона 671,9 тысяч тенге».
И наконец, следующим предложением провозглашается «хэппи энд»: «в ходе аудита и до заседания Ревизионной комиссии все восстановлено в полном объеме».
Короче говоря, за здравоохранение Карагандинской области можно только порадоваться. Особенно тому, с какой молниеносной скоростью там способны исправлять допущенные нарушения финансового и бюджетного законодательства…
Вообще, карагандинский ревком в сентябре этого года очень часто упоминался на страницах как региональных, так и республиканских средств массовой информации. Правда, не в связи со своей основной деятельностью, а благодаря итогам тендеров, которые выиграла компания ТОО «Балхашский Казмеханомонтаж», владельцем которой является дочь одного из государственных аудиторов ревкома Кенжегула Тусупханова Ансар.
Согласно опубликованным в казахстанских масс-медиа данным, «за полгода товарищество выиграло тендеры на строительство водопроводных сетей в различных регионах области: в Нуринском районе – за 135 миллионов, в Бухар-Жырауском районе – за 151 миллион, Жанааркинском – за 328 миллионов и Осакаровском – за 476 миллионов тенге. Также компания дочери чиновника построит три пятиэтажных дома для очередников в 14 микрорайоне Караганды за 2 миллиарда тенге. Плюс за 39 миллионов тенге проведет капитальный ремонт учебного конкурса областного детского санатория, который принадлежит управлению здравоохранения. Построит еще одну станцию скорой помощи в Сортировке, пригороде Караганды, за 568 миллионов. И, наконец, сделает ремонт в здании управления здравоохранения за 1 миллион 389 тысяч тенге – услугу закупили из одного источника».
Некоторых экспертов и наблюдателей тогда немного смутила информация о том, что до этого момента фирма опыта в строительстве не имела в принципе, а основной деятельностью декларировалась торговля и аренда всякого оборудования. Но как авторитетно пояснил представитель этого ТОО Баксут Туякаев, отсутствие в списке такого вида деятельности как строительство жилых зданий не означает, что предприятие не может этим заниматься, тем более что лицензия как таковая у фирмы все-таки есть. Что же до победы в тендере, то она легко объясняется скидкой в 200 миллионов тенге, которую предоставило ТОО Ансар Тусупхановой.
В итоге, журналисты еще немного посудачили о молодом возрасте успешной бизнесвумен (ей 26 лет), вспомнили ее штрафы за нарушение правил дорожного движения, небольшую налоговую задолженность государству на сумму 139 тысяч тенге, обнаружили, что помимо многопрофильного ТОО у нее еще есть ИП, которое должно заниматься ресторанной деятельностью и доставкой продуктов, да и успокоились.
Впоследствии, успешность строительной деятельности ТОО, возможно, смогут оценить по достоинству новоселы многоэтажек, сельские жители и врачи скорой помощи. А эффективность использования выделенных на все эти благие свершения бюджетных средств, возможно, проверит ревизионная комиссия по Карагандинской области, где трудится отец успешной предпринимательницы Кенжегул Тусупханов.
Как и было положено в нынешнем коронавирусном году, с апреля по сентябрь Карагандинский ревком, судя по отсутствию каких-либо опубликованных на сайте итогов работы в этот период, пребывал на карантине и самоизоляции, занимаясь исключительно внутренними делами типа заполнения действующих вакансий. Но зато до вступления в силу карантинных мер обнародовал отчет по итогам «экспертно-аналитического мероприятия и государственного аудита планирования и исполнения областного бюджета, использования бюджетных средств по отдельным бюджетным программам, реализации программы развития Карагандинской области за 2019 год».
Как и многие подобные документы, этот отчет радует тщательностью в проработке деталей. На его страницах мы, в частности, можем узнать о том, что аппарату акима не были поставлены положенный фотоаппарат и сувенирная продукция, а с его сотрудниками «не проведен семинар-тренинг по медиации для усиления потенциала непрофессиональных медиаторов».
А сотрудники управления образования были вынуждены трудиться без четырех обещанных кондиционеров и, кроме того, ими не были приобретены государственные гербы и флаги (правда, по уважительной причине – из-за «уменьшения потребности»).
В целом же, основные параметры областного бюджета, как и положено, были исполнены.
Так что, наверное, не зря предыдущий председатель ревкома Серик Утешов в своих выступлениях особо подчеркивал факт того, что «ревизионная комиссия нашего региона занимает ведущие места как по профессиональному опыту, так и по результатам деятельности». Тем более, что, как уточнял в прошлом году член комиссии Аян Таханов, «основной задачей нашей ревизионной комиссии является не наказание, а профилактика» …

Тэги новости: Костанай
Поделитесь новостью с друзьями