Популярные темы

Минэкономики предлагает внести изменения в закон «О конкуренции»

Дата: 21 июля 2020 в 14:54


Минэкономики предлагает внести изменения в закон «О конкуренции»

Tazabek — Министерство экономики выносит на общественное обсуждение проект закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О конкуренции» и проект постановления к нему.

В целях недопущения ограничения конкуренции с участием иностранных компаний, которые в современных условиях могут стать инструментом нанесения ущерба различным отраслям национальной экономики, предлагается внести дополнение в статью 2 закона, предусматривающую распространение норм закона на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют и иностранные юридические лица, также о распространении норм закона к достигнутым за пределами территории КР соглашениям между отечественными и/или иностранными лицами.

Также, в целях совершенствования предлагается понятие «хозяйствующий субъект» в статье 3 изложить в новой редакции.

Учитывая территорию республики, правоприменительная практика столкнулась с проблемой найти сопоставимый рынок, что затрудняет проведению расследования нарушений антимонопольного законодательства. В связи с чем предлагается внести дополнение в часть 2 статьи 4-1 Закона, предусматривающее действие в случае невозможности определения цены на сопоставимом товарном рынке.

С учетом правоприменительной практики и в целях приведения в единообразие с пунктом 5 Приложения 19 Договора о ЕАЭС предлагается дополнить статью 7 частью 2-2, предусматривающий норму о запрете на иные соглашения между хозяйствующими субъектами.

«На сегодняшний день на рынках КР существует отдельная сфера деятельности государства, направленная на извлечение прибыли, пополнение бюджета за счет создания государственных предприятий. Однако существование некоторых предприятий является экономически нецелесообразным с точки зрения эффективного использования государственных средств. С другой стороны, само существование в конкурентной среде предприятий, имеющих определенные преимущества, создает условия нездоровой конкуренции на рынке, на котором обращается тот или иной продукт. Поэтому, в целях разграничения, в каких случаях возможно создание государственных предприятий предлагается статью 9 дополнить нормой о государственной монополии», — говорится в справке-обосновании к документу.

Также предлагается признать утратившим силу норму об утверждении Порядка предоставления государственных или муниципальных преференций правительством или представительными органами местного самоуправления, в целях устранения излишних бюрократических барьеров.

В настоящее время в Законе отсутствует норма, позволяющее антимонопольному органу проводить контроль за экономической концентрацией в процессе создания хозяйствующих субъектов. Бесконтрольное создание предприятий может привести к монополизации рынка и ограничению конкуренцию. Поэтому статьей 10 Закона «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств) предусмотрено, что предварительное письменное согласие государственного антимонопольного органа требуется в случаях, определенных законодательством. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 75 Договора о ЕАЭС государства-члены в соответствии со своим законодательством обеспечивают эффективный контроль за экономической концентрацией в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции на территориях каждого государства-члена. В связи с чем предлагается статью 11 изложить в новой редакции.

В целях совершенствования предлагается дополнить часть 2 статьи 18 нормой о порядке приостановления и возобновления рассмотрения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В целях воспитательного воздействия на предпринимателей, совершившего нарушения антимонопольного законодательства и чтоб осознал противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускал подобного, предлагается ввести институт предупреждения, дополнив Закон статьей 18/2. При совершении повторных правонарушений к предпринимателю может быть применено более строгое наказание. При этом также учтены статьи 25 и 26 Кодекса о нарушениях, в соответствии с которыми предупреждение может применяться при совершении нарушений, не повлекших вредных последствий и предлагается применять предупреждение при нарушениях пунктов 3-6, 9, 10, 13 статьи 6, статей 8 и 9 Закона «О конкуренции».

Сравнительная таблица

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Закон Кыргызской Республики «О конкуренции»

Статья 2. Сфера действия Закона

Настоящий Закон действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют любые физические и юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления.

Применение антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов.

Статья 2. Сфера действия Закона

Настоящий Закон действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют любые физические и юридические лица, иностранные юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления.

Применение антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов.

Положения настоящего закона применяются к достигнутым за пределами территории Кыргызской Республики соглашениям между отечественными и/или иностранными лицами, либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияния на состояния конкуренции на территории Кыргызской Республики.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

……

хозяйствующие субъекты — коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, чья профессиональная, приносящая доход, деятельность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

……

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

……

хозяйствующие субъекты — коммерческая организация, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель, чья профессиональная, приносящая доход деятельность осуществляется независимо от организационно-правовой формы и места регистрации;»;

……

Статья 4-1. Признаки монопольно высокой цены товара

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

2. Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Статья 4-1. Признаки монопольно высокой цены товара

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

2. Цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

В случае, если невозможно определить цену, сложившуюся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Кыргызской Республики, проводится анализ расходов и прибыли хозяйствующего субъекта и определяется обоснованная цена товара.

Статья 7. Соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

….

2-1. Запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, способная привести, приводящая или приведшая к последствиям, перечисленным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

….

Статья 7. Соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

2-2. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами, за исключением соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии с критериями допустимости, установленными статьей 7-2 настоящего Закона, в случае если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. в том числе соглашения:

1) устанавливающие или поддерживающие дискриминационные условия к равнозначным договорам с другими хозяйствующими субъектами рынка, в том числе устанавливающие согласованные условия приобретения и (или) реализации товаров;

2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) создающие другим хозяйствующим субъектам препятствия к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях;

5) о необоснованном ограничении или прекращении реализации товаров.»

….

Статья 9. Акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции

1. Государственным органам и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц, в том числе:

1) введение запретов или ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе торговой и (или) закупочной или производства отдельных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики;

……..

4. Запрещается совмещение функций государственных органов и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики.

5. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 21 января 2015 года N 22)

Статья 9. Акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции

1. Государственным органам и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц, в том числе:

1) введение запретов или ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе торговой и (или) закупочной или производства отдельных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики;

……..

4. Запрещается совмещение функций государственных органов и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики.

5. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 21 января 2015 года N 22)

6. Государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров (работ, услуг) на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние государственных экономических интересов, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, путем закрепления исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара (работ, услуг) или пользование им решением Правительства Кыргызской Республики.

Реализация исключительного права осуществляется путем создания хозяйствующего субъекта государственной монополии. Хозяйствующим субъектом государственной монополии может быть только государственная организация или хозяйственное сообщество с государственной долей участия в уставном капитале, созданное Правительством Кыргызской Республики. Порядок регулирования хозяйствующих субъектов государственной монополии определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 9-1. Государственные или муниципальные преференции

1. Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики и представительных органов местного самоуправления исключительно в целях:

1) развития образования и науки;

……

5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка.

3. Порядок предоставления государственных или муниципальных преференций определяется соответственно Правительством Кыргызской Республики или представительными органами местного самоуправления.

Статья 9-1. Государственные или муниципальные преференции

1. Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики и представительных органов местного самоуправления исключительно в целях:

1) развития образования и науки;

……

5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка.

Признать утратившим силу

(Статья 11. Государственный контроль за реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов

1. В целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами и ограничения конкуренции антимонопольным органом осуществляется государственный контроль в следующих случаях:

1) реорганизация (слияние, присоединение, преобразование) хозяйствующих субъектов (их объединений), если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение;

2) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 22 июля 2019 года N 96)

3) слияние, присоединение и ликвидация государственных и муниципальных предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение.

2. Хозяйствующим субъектам, принимающим решения о реорганизации, ликвидации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, необходимо получить согласие антимонопольного органа.

Хозяйствующие субъекты при реорганизации, ликвидации в обязательном порядке предоставляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на реорганизацию, ликвидацию хозяйствующих субъектов и перечень документов в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Антимонопольный орган не позднее 10 календарных дней со дня получения всех необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о своем решении.

3. Антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующей организации, и, как следствие, — к ограничению конкуренции, либо в случае предоставления недостоверной информации в процессе согласования.

4. В случаях реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, государственная регистрация (перерегистрация) их осуществляется регистрирующим органом только с предварительного согласия антимонопольного органа.

Государственная регистрация хозяйствующих субъектов и их объединений, функционирующих в нарушение настоящей статьи, признается недействительной в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.)

Статья 11. Государственный контроль за экономической концентрацией

1. В целях недопущения ограничения конкуренции антимонопольным органом осуществляется государственный контроль в следующих случаях:

1) слияние, присоединение, преобразование хозяйствующих субъектов (их объединений);

2) создание хозяйствующих субъектов, более пяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству;

3) создание хозяйствующих субъектов, участниками которых являются аффилированные с ними лица и/или группа лиц согласно статьям 3 и 5 настоящего Закона;

4) создание, слияние, присоединение и ликвидация государственных и муниципальных предприятий.

2. Хозяйствующим субъектам, принимающим решения о создании, слиянии, присоединении, преобразовании, ликвидации в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, необходимо получить согласие антимонопольного органа.

Документы на получение согласия антимонопольного органа представляются в соответствии с порядком установленным Правительством Кыргызской Республики.

Антимонопольный орган не позднее 10 календарных дней со дня получения всех необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о своем решении.

3. Антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующей организации, и, как следствие, — к ограничению конкуренции, либо в случае предоставления недостоверной информации в процессе согласования.

4. В случаях слиянии, присоединении, преобразовании и ликвидации хозяйствующих субъектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, государственная регистрация (перерегистрация) их осуществляется регистрирующим органом только с предварительного согласия антимонопольного органа.

Государственная регистрация хозяйствующих субъектов и их объединений, функционирующих в нарушение настоящей статьи, признается недействительной в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 18. Основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства антимонопольным органом

1. Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в его распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушении настоящего Закона.

2. Заявления подаются в антимонопольный орган в письменной форме, с приложением документов о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

3. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 18. Основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства антимонопольным органом

1. Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в его распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушении настоящего Закона.

2. Заявления подаются в антимонопольный орган в письменной форме, с приложением документов о фактах нарушения антимонопольного законодательства. При приостановлении рассмотрения дела срок рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства приостанавливается и продолжается с момента возобновления дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.

3. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 18-2. Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

1. В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, государственному органу, органу местного самоуправления иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее — предупреждение).

2. Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 — 6, 9, 10, 13 статьи 6 и статей 8 и 9 настоящего Закона. Принятие антимонопольным органом решения о рассмотрении дела о нарушении пунктов 3 — 6, 9, 10, 13 статьи 6 и статей 8 и 9 настоящего Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

3. Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки пунктов 3, 4, 5, 6, 9, 10, 13 статьи 6, стат ей 8 и 9 настоящего Закона, которые не были известны на момент рассмотрения такого дела.

4. Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

5. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

6. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

7. При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не рассматривается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

8. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Поделитесь новостью с друзьями