Новости в социальных сетях

Подпишитесь на нашу группу и читайте анонсы самых интересных новостей в любимой соцальной сети

ВКонтакте Одноклассники Facebook Twitter

ГКПЭН предлагает выдавать лицензии на недра только компаниям с опытом работы не менее 5 лет в отрасли

Дата: 28 сентября 2019 в 14:14


ГКПЭН предлагает выдавать лицензии на недра только компаниям с опытом работы не менее 5 лет в отрасли

Tazabek — Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования предлагает внести изменения в закон «О недрах».

Изменения в закон «О недрах» предлагаются в целях:

— стимулирования недропользователей в скорейшем порядке приступить к работам, минимизировать риск спекуляций, связанными с перепродажей лицензий, а также снизить риск получения прав пользования недрами недобросовестными компаниями;

— снижения протестного потенциала местного населения, сложившиеся на производственных объектах горнодобывающей отрасли из-за недостатка информированности о выгодах проекта по развитию территории;

«В настоящее время в отраслях горнорудной промышленности и недропользования остаются проблемы удержания лицензий без проведения соответствующих работ в целях перепродажи. Наблюдается увеличение количества лицензий, находящихся на руках. В отрасли развивается обыкновенная спекуляция лицензиями. Государство при этом теряет большие перспективы развития горнодобывающей отрасли и, вследствие этого, роста экономики в целом. В 2012 году был введен неналоговый платеж за удержание лицензий на право пользования недрами (ПУЛ). Однако, основная цель введения ПУЛ – стимулирование компаний к проведению геолого-поисковых, геологоразведочных работ, к разработке и запуску производства — достигнута лишь частично. По большому количеству действующих лицензий работы по-прежнему по разным необоснованным причинам не производятся; в основном, держатели лицензий ожидают их продажи по максимально высокой цене. Из около 760 добычных лицензий, согласно отчетам недропользователей, представляемых в Комитет, только по около 250 лицензиям или 35 % осуществляются необходимые работы. Из около 437 поисковых и разведочных лицензий, согласно отчетам недропользователей, представляемых в Комитет, только по около 215 лицензиям или 49 % осуществляются необходимые работы», — говорится в справке-обосновании.

В этой связи предлагается внести изменения, которые простимулируют недропользователей в скорейшем порядке приступить к работам, минимизировать риски спекуляций с перепродажей лицензий, а также снизить риск получения прав пользования недрами недобросовестными компаниями:

— выдача лицензий на право пользования недрами с целью разработки компаниями, имеющими опыт работы не менее 5 лет в сфере недропользования (кроме компаний с государственной долей участия), за исключением лицензирования пресных, минеральных и термоминеральных подземных вод, строительных материалов и в случае трансформации лицензии;

— прекращение прав пользования недрами в случаях невыполнения условий лицензионного соглашения по проектированию работ свыше 2 (двух) лет, за исключением лицензий, выданных на участки недр общегосударственного значения и объекты полезных ископаемых, выставляемых на аукцион.

Также для снижения протестного потенциала местного населения проектом закона предполагается дополнить обязанности пользователей недр следующими нормами:

— приобретение горнодобывающими компаниями не менее 80% товаров и услуг на территории Кыргызской Республики, за исключением случаев, когда такие товары или услуги не производятся на территории Кыргызской Республики;

— найм не менее 85% работников из числа граждан Кыргызской Республики от общей штатной численности персонала, задействованного в работах на территории Кыргызской Республики.

Сравнительная таблица

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 20. Обязанности пользователей недр

Пользователи недр обязаны обеспечить:

1) соблюдение требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере изучения, использования и охраны недр;

2) в соответствии с регламентами, предусмотренными технико-экономическим обоснованием или техническим проектом наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

3) учет извлекаемых, перерабатываемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения;

4) охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

5) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, а также при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

6) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) исключение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для иных целей;

8) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, которые используются для питьевого или промышленного водоснабжения;

9) недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, выборочных разработок и порчи запасов месторождений;

10) ежегодное представление в уполномоченный государственный орган по недропользованию отчетов о геологических исследованиях, разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

11) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

12) проведение рекультивационных мероприятий в установленном законодательством порядке;

13) ежегодное представление в уполномоченный государственный орган по недропользованию отчетности в соответствии со стандартами ИПДО в порядке, утвержденном Правительством Кыргызской Республики;

14) ведение приборного учета водоотбора;

15) охрану подземных вод от истощения и загрязнения на участках расположения водозаборов и территории хозяйствующих субъектов;

16) рациональное использование подземных вод путем внедрения водосберегающих технологий, повторного использования воды для промышленных целей, устройств, ограничивающих дебит самоизливающихся скважин;

17) сдачу годового отчета по реализации социального пакета в отношении объектов недр общегосударственного значения в исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы в течение 30 дней после окончания предыдущего календарного года и в уполномоченный государственный орган по недропользованию на этапе сдачи годовой отчетности в соответствии с требованиями настоящего Закона;

18) предоставление информации о бенефициарах в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

















Нормы, указанные в настоящей статье, распространяются на пользование недрами, осуществляемое на основании государственной регистрации с ограничениями, предусмотренными Правительством Кыргызской Республики.

Статья 20. Обязанности пользователей недр

Пользователи недр обязаны обеспечить:

1) соблюдение требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере изучения, использования и охраны недр;

2) в соответствии с регламентами, предусмотренными технико-экономическим обоснованием или техническим проектом наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

3) учет извлекаемых, перерабатываемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения;

4) охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

5) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, а также при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

6) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) исключение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для иных целей;

8) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, которые используются для питьевого или промышленного водоснабжения;

9) недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, выборочных разработок и порчи запасов месторождений;

10) ежегодное представление в уполномоченный государственный орган по недропользованию отчетов о геологических исследованиях, разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

11) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

12) проведение рекультивационных мероприятий в установленном законодательством порядке;

13) ежегодное представление в уполномоченный государственный орган по недропользованию отчетности в соответствии со стандартами ИПДО в порядке, утвержденном Правительством Кыргызской Республики;

14) ведение приборного учета водоотбора;

15) охрану подземных вод от истощения и загрязнения на участках расположения водозаборов и территории хозяйствующих субъектов;

16) рациональное использование подземных вод путем внедрения водосберегающих технологий, повторного использования воды для промышленных целей, устройств, ограничивающих дебит самоизливающихся скважин;

17) сдачу годового отчета по реализации социального пакета в отношении объектов недр общегосударственного значения в исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы в течение 30 дней после окончания предыдущего календарного года и в уполномоченный государственный орган по недропользованию на этапе сдачи годовой отчетности в соответствии с требованиями настоящего Закона;

18) предоставление информации о бенефициарах в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

19) приобретение не менее 80% товаров и услуг на территории Кыргызской Республики, за исключением случаев, когда такие товары или услуги не производятся на территории Кыргызской Республики;

20) найм не менее 85% работников из числа граждан Кыргызской Республики от общей штатной численности персонала, задействованного в работах на территории Кыргызской Республики.

Нормы, указанные в настоящей статье, распространяются на пользование недрами, осуществляемое на основании государственной регистрации с ограничениями, предусмотренными Правительством Кыргызской Республики.

Статья 26. Приостановление и прекращение права пользования недрами

1. Право пользования недрами может быть приостановлено уполномоченным государственным органом по недропользованию на срок до 3 месяцев с указанием причин приостановления и с предписанием об устранении нарушений в случаях:

1) нарушения требований охраны недр, экологической и промышленной безопасности, установленных законодательством Кыргызской Республики, создающие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) непредставления отчетов о выполнении геологических, горных работ и отчетов о движении запасов полезных ископаемых в сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики;

3) представления отчетов о выполнении геологических, горных работ и отчетов о движении запасов полезных ископаемых, содержащих недостоверные сведения;

4) невыполнения требований по аккумулированию средств для рекультивации земельного участка;

5) нарушения сроков оплаты бонуса и/или лицензионных платежей;

6) неуведомления уполномоченного государственного органа по недропользованию в установленный срок о смене участников лицензиата — юридического лица, если такая смена влечет уплату бонуса в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

Право пользования недрами по объектам, включенным в реестр участков недр общегосударственного значения, распределяемых по конкурсу, приостанавливается уполномоченным государственным органом по недропользованию на 3 месяца в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения лицензиатом обязательств, предусмотренных условиями социального пакета.

2. Если устранение причин, повлекших приостановление права пользования недрами в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, в целях поддержания горного имущества в сохранном, безаварийном и безопасном для людей и окружающей среды состоянии невозможно в течение срока приостановления, то уполномоченный государственный орган по недропользованию по мотивированному заявлению недропользователя вправе продлить срок для устранения нарушений. Заявление о продлении срока подается не позднее 5 дней до истечения срока приостановления лицензии.

3. Основания для прекращения прав пользования недрами:

1) отказ от права пользования недрами недропользователем;

2) истечение срока действия лицензии на право пользования недрами, если лицензиатом не подано заявление о продлении или трансформации лицензии в срок;

3) проведение работ без технического проекта, получившего все необходимые положительные экспертизы, и/или без лицензионного соглашения на проведение работ;

4) неустранение в срок причин, повлекших приостановку права пользования недрами;

5) выполнение работ, направленных на пользование недрами, в период времени, на который право пользования недрами было приостановлено;

6) непредоставление или выявление факта предоставления недропользователем недостоверных сведений о бенефициарах компании;

4. Дополнительные основания для прекращения права пользования недрами по объектам, включенным в реестр участков недр общегосударственного значения, распределяемых по конкурсу:

1) неуплата или несвоевременная уплата цены за право пользования недрами и штрафных санкций, предусмотренных условиями конкурса по конкурсному объекту;

2) нарушение, после однократного продления, срока представления технического проекта с положительными экспертными заключениями в области промышленной, экологической безопасности и охраны недр.

5. Прекращение прав пользования недрами производится решением уполномоченного государственного органа по недропользованию. Со дня вступления в силу судебного акта о признании недействительным решения о предоставлении права пользования недрами такое право считается прекращенным.

6. Решение уполномоченного государственного органа по недропользованию о приостановлении или прекращении права пользования недрами вступает в силу со дня принятия. Решение уполномоченного государственного органа по недропользованию о приостановлении или прекращении права пользования недрами с указанием оснований принятия такого решения направляется недропользователю в течение 10 рабочих дней со дня принятия. Решение уполномоченного государственного органа по недропользованию может быть обжаловано в судебном порядке.

7. В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств право пользования недрами приостанавливается по заявлению недропользователя на срок их действия. В течение 10 рабочих дней со дня подачи такого заявления уполномоченный государственный орган по недропользованию вправе отказать в приостановлении прав пользования недрами с указанием мотивов отказа. На время действия форс-мажорных обстоятельств срок действия лицензии и сроки выполнения условий лицензирования продлеваются на соответствующий период времени.

Статья 26. Приостановление и прекращение права пользования недрами

1. Право пользования недрами может быть приостановлено уполномоченным государственным органом по недропользованию на срок до 3 месяцев с указанием причин приостановления и с предписанием об устранении нарушений в случаях:

1) нарушения требований охраны недр, экологической и промышленной безопасности, установленных законодательством Кыргызской Республики, создающие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) непредставления отчетов о выполнении геологических, горных работ и отчетов о движении запасов полезных ископаемых в сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики;

3) представления отчетов о выполнении геологических, горных работ и отчетов о движении запасов полезных ископаемых, содержащих недостоверные сведения;

4) невыполнения требований по аккумулированию средств для рекультивации земельного участка;

5) нарушения сроков оплаты бонуса и/или лицензионных платежей;

6) неуведомления уполномоченного государственного органа по недропользованию в установленный срок о смене участников лицензиата — юридического лица, если такая смена влечет уплату бонуса в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

Право пользования недрами по объектам, включенным в реестр участков недр общегосударственного значения, распределяемых по конкурсу, приостанавливается уполномоченным государственным органом по недропользованию на 3 месяца в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения лицензиатом обязательств, предусмотренных условиями социального пакета.

2. Если устранение причин, повлекших приостановление права пользования недрами в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, в целях поддержания горного имущества в сохранном, безаварийном и безопасном для людей и окружающей среды состоянии невозможно в течение срока приостановления, то уполномоченный государственный орган по недропользованию по мотивированному заявлению недропользователя вправе продлить срок для устранения нарушений. Заявление о продлении срока подается не позднее 5 дней до истечения срока приостановления лицензии.

3. Основания для прекращения прав пользования недрами:

1) отказ от права пользования недрами недропользователем;

2) истечение срока действия лицензии на право пользования недрами, если лицензиатом не подано заявление о продлении или трансформации лицензии в срок;

3) проведение работ без технического проекта, получившего все необходимые положительные экспертизы, и/или без лицензионного соглашения на проведение работ;

4) неустранение в срок причин, повлекших приостановку права пользования недрами;

5) выполнение работ, направленных на пользование недрами, в период времени, на который право пользования недрами было приостановлено;

6) непредоставление или выявление факта предоставления недропользователем недостоверных сведений о бенефициарах компании;

7) невыполнения условий лицензионного соглашения по проектированию работ свыше 2 (двух) лет, за исключением лицензий, выданных на участки недр общегосударственного значения.

4. Дополнительные основания для прекращения права пользования недрами по объектам, включенным в реестр участков недр общегосударственного значения, распределяемых по конкурсу:

1) неуплата или несвоевременная уплата цены за право пользования недрами и штрафных санкций, предусмотренных условиями конкурса по конкурсному объекту;

2) нарушение, после однократного продления, срока представления технического проекта с положительными экспертными заключениями в области промышленной, экологической безопасности и охраны недр.

5. Прекращение прав пользования недрами производится решением уполномоченного государственного органа по недропользованию. Со дня вступления в силу судебного акта о признании недействительным решения о предоставлении права пользования недрами такое право считается прекращенным.

6. Решение уполномоченного государственного органа по недропользованию о приостановлении или прекращении права пользования недрами вступает в силу со дня принятия. Решение уполномоченного государственного органа по недропользованию о приостановлении или прекращении права пользования недрами с указанием оснований принятия такого решения направляется недропользователю в течение 10 рабочих дней со дня принятия. Решение уполномоченного государственного органа по недропользованию может быть обжаловано в судебном порядке.

7. В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств право пользования недрами приостанавливается по заявлению недропользователя на срок их действия. В течение 10 рабочих дней со дня подачи такого заявления уполномоченный государственный орган по недропользованию вправе отказать в приостановлении прав пользования недрами с указанием мотивов отказа. На время действия форс-мажорных обстоятельств срок действия лицензии и сроки выполнения условий лицензирования продлеваются на соответствующий период времени.

Статья 35. Лицензия на право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых

1. Лицензия на право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых предоставляет лицензиату исключительное право:

1) на геологическое изучение недр в пределах горного отвода без ограничения глубины на заявленные виды полезных ископаемых;

2) на разработку полезных ископаемых, включая право на проведение всех необходимых подготовительных работ, в пределах горного отвода.

2. Недропользователь приобретает право собственности на полезные ископаемые с момента их добычи в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики. Данное право сохраняется и после прекращения прав пользования недрами.



























3. Лицензия на право пользования недрами с целью разработки месторождений полезных ископаемых выдается на лицензионные объекты, запасы которых учтены ГКЗ и Государственным учетом подземных вод Кыргызской Республики.

4. В экстренных случаях, в целях предотвращения и/или ликвидации чрезвычайных ситуаций для берегоукрепительных работ, по заявлению уполномоченного государственного органа по чрезвычайным ситуациям, а также для строительства дорог по заявлению уполномоченного государственного органа в области транспорта, разрешается разработка инертных материалов без получения лицензии на право пользования недрами по согласию уполномоченного государственного органа по недропользованию с уведомлением его о проведенных работах.

При этом наличие технического проекта не требуется. Лицензирование естественных выходов родников, запасы которых оцениваются оперативно по дебиту источника, производится при условии их регистрации и постановки на Государственный учет подземных вод Кыргызской Республики в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

5. Порядок вывоза с территории Кыргызской Республики и ввоза на территорию Кыргызской Республики руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы, утверждается Правительством Кыргызской Республики.

6. Допускается включение в лицензию полезных ископаемых другой группы, являющихся для основного полезного ископаемого сопутствующими.

Статья 35. Лицензия на право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых

1. Лицензия на право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых предоставляет лицензиату исключительное право:

1) на геологическое изучение недр в пределах горного отвода без ограничения глубины на заявленные виды полезных ископаемых;

2) на разработку полезных ископаемых, включая право на проведение всех необходимых подготовительных работ, в пределах горного отвода.

2. Недропользователь приобретает право собственности на полезные ископаемые с момента их добычи в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики. Данное право сохраняется и после прекращения прав пользования недрами.

Лицензии на право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых выдаются юридическим и физическим лицам, имеющим опыт работы не менее 5 лет в сфере недропользования, за исключением лицензирования пресных, минеральных и термоминеральных подземных вод, строительных материалов и в случае трансформации лицензии. Действие настоящего абзаца не распространяется на хозяйствующие субъекты с государственной долей участия Кыргызской Республики или с участием юридического лица с контрольным пакетом государственной доли Кыргызской Республики.

3. Лицензия на право пользования недрами с целью разработки месторождений полезных ископаемых выдается на лицензионные объекты, запасы которых учтены ГКЗ и Государственным учетом подземных вод Кыргызской Республики.

4. В экстренных случаях, в целях предотвращения и/или ликвидации чрезвычайных ситуаций для берегоукрепительных работ, по заявлению уполномоченного государственного органа по чрезвычайным ситуациям, а также для строительства дорог по заявлению уполномоченного государственного органа в области транспорта, разрешается разработка инертных материалов без получения лицензии на право пользования недрами по согласию уполномоченного государственного органа по недропользованию с уведомлением его о проведенных работах.

При этом наличие технического проекта не требуется. Лицензирование естественных выходов родников, запасы которых оцениваются оперативно по дебиту источника, производится при условии их регистрации и постановки на Государственный учет подземных вод Кыргызской Республики в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

5. Порядок вывоза с территории Кыргызской Республики и ввоза на территорию Кыргызской Республики руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы, утверждается Правительством Кыргызской Республики.

6. Допускается включение в лицензию полезных ископаемых другой группы, являющихся для основного полезного ископаемого сопутствующими.

По сообщению сайта Tazabek

Поделитесь новостью с друзьями