Россельхознадзор: умный контроль — шаг к развитию АПК

Дата: 23 мая 2018 в 13:16

По сообщению сайта Информационный портал «ЧЕСТНОЕ СЛОВО»

В рамках проекта «Село: ключи к развитию» продолжаем публикацию материалов, посвященных проблемам аграрной отрасли. Сегодня мы обратились к опыту работы Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, осуществляющего деятельность по контролю и надзору в сфере сельскохозяйственного производства. В центре  его внимания — вопросы фитосанитарного, ветеринарного, земельного надзора, повышения плодородия почв, развития экспортного потенциала региона. Все это чрезвычайно важно для решения задач развития сельских территорий. От эффективной работы агропромышленного комплекса, соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, зависит многое — обеспечение продовольственной безопасности,  благополучие бизнеса, возможности для развития села.  Это подтвердили ежеквартальные публичные обсуждения результатов  правоприменительной практики, прошедшие 17 мая в Управлении Россельхознадзора по Новосибирской области

Система госконтроля — помощник для бизнеса 

В целях реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Управление Россельхознадзора по НСО многое делает для внедрения инновационных технологий, современных систем ведения контроля. — В настоящее время идет реформирование контрольно-надзорной деятельности, в рамках которого мы проводим  различные мероприятия. И есть уже существенные сдвиги в подходах к контролю и надзору. И есть достигнутые результаты, — отметил, открывая публичные слушания, руководитель Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Алексей Севастьянов. Реформа системы надзора и контроля, рассчитанная до 2025 года, осуществляется для того, чтобы сделать жизнь россиян комфортнее и безопаснее, защитить здоровье  граждан. Основное направление реформы — уменьшить нагрузку на бизнес. Предприниматели уже привыкли к электронному взаимодействию с контрольно-надзорными органами. Внедряются цифровые технологии, благодаря «умному контролю» нагрузки на бизнес снижаются до минимума. Контрольные органы в ходе проверок учитывают тяжесть нарушения, которая определяется индивидуально для каждого конкретного случая. За первое выявленное нарушение бизнес получает предупреждение, в то время как штрафы для неоднократных нарушителей возрастают. Таким образом, система госконтроля становится не препятствием для бизнеса, а помогает ему выполнять нужные требования и идти по пути развития.  Исходя из этого и определены планы работы Управления Россельхознадзора на 2018 год.

Поддержка в развитии экспорта

Важным направлением укрепления экономики региона является развитие экспорта. Так, в прошлом году сельхозпроизводители Новосибирской области почти в три раза увеличили поставки зерна на экспорт. Выход на зарубежные рынки является актуальной задачей и в текущем году. — Для предприятий, планирующих поставлять на международный рынок животноводческую продукцию, важно понимать, что вся экспортируемая продукция должна соответствовать требованиям и нормам безопасности стран-импортеров, — отметила в своем  докладе начальник отдела государственного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по НСО Тамара Гофман. — С 1 июля 2017 года подача заявок на проведение обследования предприятий-изготовителей, переработчиков, хранителей, желающих экспортировать животноводческую продукцию, осуществляется только в электронной форме путем подачи заявки в интерфейс информационной системы «Цербер». Обследование хозяйствующего субъекта осуществляется с момента подачи заявки в течение 30 календарных дней. По результатам обследования составляется акт, который согласовывается главным государственным ветеринарным инспектором субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем территориального Управления Росссельхознадзора. Вывоз в третьи страны продукции, подлежащей экспорту, возможен только тем предприятиям, которые находятся на информационном сайте ИС «Цербер», и им присвоен статус «Разрешено». По словам Тамары Гофман, сотрудники отдела оказывали существенную помощь сельхозпредприятиям, желающим вывозить свою продукцию на экспорт. В первом квартале 2018 года они приняли участие в проведении комиссионных обследований 20 предприятий Новосибирской области, занесении их в реестр предприятий-экспортеров и предприятий Таможенного союза. В настоящее время в ИС «Цербер» в реестр экспортеров занесено 98 предприятий Новосибирской области и в реестр предприятий Таможенного союза — 162 предприятия.

Снижение давления на бизнес

«Не кошмарить» бизнес, создавать ему условия для развития, для нормальной работы — эта задача поставлена Президентом РФ Владимиром Путиным. «Отношение к бизнесу должно быть сервисным», — подчеркнул премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. И не случайно особое внимание в ходе публичных обсуждений  было уделено эффективности работы контрольно-надзорных органов. Так, начальник отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по НСО Надежда Никулина сообщила, что в первом квартале 2018 года сократилось количество плановых проверок — за три месяца их проведено всего три — в пять раз меньше уровня прошлого года. Внеплановых проверок было 57. Следует отметить, что 49 процентов из них проведено в связи с поручением Правительства Российской Федерации и приказа Россельхознадзора, направленных на недопущение распространения африканской чумы свиней. Эффективность проверок составила 93 процента. Важно, что 37 процентов проверок проведено по контролю исполнения ранее выданных предписаний.  — Мы оцениваем эффективность надзорной деятельности в зависимости от того, сколько хозяйствующих субъектов в результате проведенных проверок привели свою деятельность в соответствие с требованиями законодательства, — говорит Надежда Никулина. —  Мы полагаем, что таким образом риск причинения вреда охраняемым ценностям значительно снижается.  В первом квартале только один хозяйствующий объект не выполнил предписания. Результативность составила 95,2 процента. 14 процентов проверок проведено по обращению соискателей-лицензиатов и по жалобам. Результативность проверок по жалобам составила 100 процентов.  Всего в первом квартале было выдано 33 предписания, что в 2,2 раза больше уровня прошлого года, составлено 82 административных протокола, что на 7,2 процента больше аналогичного уровня прошлого года. Сумма наложенных штрафов на 44 процента меньше уровня 2017 года. Снижение суммы штрафов связано с применением  меры наказания в виде предупреждения взамен наложения штрафа как одной из мер снижения давления на бизнес. В первом квартале выдано 23 преду-преждения.

Земля — важный ресурс АПК

В ходе публичных слушаний, проводившихся в Управлении Россельхознадзора по Новосибирской области, особое внимание было уделено такой актуальной теме, как эффективное использование земель сельхозназначения. Земля является важным ресурсом развития АПК. Насколько эффективно она используется сегодня? Какие требования предъявляются в рамках надзора за использованием земли?  Как отметила начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по НСО Светлана Гаранина, основным документом в рамках государственного земельного надзора является Земельный кодекс РФ, который предписывает всем правообладателям земель сельскохозяйственного назначения сохранять их плодородие на том уровне, какой он был на момент приобретения земли. А для этого необходимо проведение  агрохимических, мелиоративных, санитарных мероприятий. Кроме того, необходимо контролировать, чтобы земельные участки не подвергались негативному влиянию — не допускать загрязнения земли химическими, твердыми и жидкими коммунальными отходами. Не допускать ее зарастания сорными растениями, кустарниками. А также в случае нарушения плодородного слоя почвы — при строительстве мостов, дорог, прокладке труб или иных работах —  проводить рекультивацию земельных участков.  С 1 января 2018 года Россельхознадзор осуществляет плановые проверки  с учетом рискоориентированных подходов. Каждому земельному участку присваивается определенная категория риска. В настоящее время она присвоена уже 3400 земельным участкам. Основная часть земельных участков имеет низкий риск — 70 процентов, 20 процентов — умеренный риск, 10 процентов — средний риск. В зависимости от категории рисков земельных участков законодательно установлена нормативная периодичность проведения плановых проверок. По землям среднего риска — не чаще чем раз в три года, по умеренныым — один раз в пять лет, а по низким категориям риска  плановые проверки не проводятся вообще. В целом количество плановых проверок, запланированных на этот год, ниже, чем в прошлом году. Основной задачей сегодня является профилактика правонарушений. — Действенной мерой в снижении количества правонарушений, — считает Светлана Гаранина, — является повышение налоговой ставки за неиспользуемые земельные участки или за участки, используемые с нарушением земельного законодательства. В этом случае налоговая ставка увеличивается в пять раз — с 0,3 процента до 1,5 процента. Например, в Купинском районе одно из предприятий не использовало большие площади. Штраф оно уплатило, а вот сейчас ему пришло из налоговой инспекции уведомление о доначислении налога, которое составило два миллиона рублей. И началась паника. Доначисление налога оказалось более существенной, действенной мерой воздействия на нарушителя, чем административное воздействие. За 2017 год и первый квартал 2018 года Управление Россельхознадзора направило в налоговые органы более 100 материалов дел по доначислению налога. Повышение налоговой ставки может быть отменено только в том случае, если предписание, выданное Управлением Россельхознадзора, исполнено и нарушение было устранено. Остановилась Светлана Гаранина и на наиболее распространенных, массовых нарушениях земельного законодательства. Одно из них — несанкционированные свалки. Ежегодно их выявляется большое количество. С 2016 по 2018 год включительно на территории Новосибирской области выявлено более 200 несанкционированных свалок, а ликвидировано за этот период чуть более 20 процентов. В первом квартале 2018 года из всех выявленных случаев нарушений 50 процентов составляют загрязнения земли, связанные со сливом жидких коммунальных отходов на земельные участки. Здесь  помимо штрафа сотрудники Управления Россельхознадзора используют такую меру, как еще и начисление ущерба, причиненного земельному участку. В первом квартале был зафиксирован слив жидких коммунальных отходов в Новосибирском, Искитимском, Мошковском и Тогучинском районах. К сожалению, массовым нарушением является и зарастание земель. Выявляются большие площади. По каждому факту выдаются предписания, предостережения, основная часть материалов направляется также в органы прокуратуры, чтобы принимались и меры прокурорского реагирования. Благодаря работе инспекторов отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора в оборот было введено 14 тысяч гектаров земли.

Александра ПОПОВА,

«ЧЕСТНОЕ СЛОВО»