Статистический анализ законов Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30 декабря 1998 года № 339, «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года № 416 (по состоянию на 19 апреля 2018 года) (Нургазинов Б.К., к.ю.н., старший научный сотрудник Института законодательства РК; Ахмеджанов Ф.Р., младший научный сотрудник Института законодательства РК)

Дата: 20 апреля 2018 в 10:19 Категория: Новости науки

Статистический анализ

законов Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30 декабря 1998 года № 339,

«О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года № 416

(по состоянию на 19 апреля 2018 года)

 

Нургазинов Б.К.,

к.ю.н., старший научный сотрудник отдела уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного

законодательства и судебной экспертизы

Института законодательства Республики Казахстан

 

Ахмеджанов Ф.Р.,

младший научный сотрудник отдела уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного

законодательства и судебной экспертизы

Института законодательства Республики Казахстан

 

В Послании Президента Республики Казахстан — Лидера Нации народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» в числе приоритетных задач определено противодействие всем формам и проявлениям радикализма, экстремизма и терроризма.

В свете непрекращающейся тенденции происходящих в мире событий террористического характера особую актуальность приобретает выработка адекватных законодательных и организационных мер, направленных на предупреждение угроз экстремизма и терроризма.

В контексте противодействия терроризму оборот оружия нуждается в особом постоянном контроле со стороны государства. Ограничение свободного использования отдельных видов оружия определяется рисками их использования в противоправных целях.

Неконтролируемый оборот изъятых из оборота предметов или предметов, обращение которых ограничено, может породить высокую степень опасности причинения вреда людям, окружающей среде, интересам общества и государства.

В этой связи, в постоянном совершенствовании нуждается правовая основа обеспечения государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия. Законодательство должно своевременно реагировать на снижение и возрастание угроз безопасности человека, общества, государства.

В качестве предмета настоящего анализа выступили законы Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30 декабря 1998 года и «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года.

Анализ включает основные выводы о динамике внесения изменений в вышеназванные законы, а также определение их стабильности в соответствии с выработанной методикой.

 

1. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»

1.1 Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» (далее — Закон) принят 30 декабря 1998 года. С момента принятия по 19 апреля 2018 года (232 месяца) был принят 21 закон, которыми вносились изменения и дополнения в анализируемый нами Закон.

Наиболее часто Закон подвергался изменениям и дополнениям в 2014 году — 5 раз. В 2007 и 2011 годах — по 3 раза, в 2004, 2010 и 2016 годах — по 2 раза, в 2002, 2006, 2013 и 2017 годах — по 1 разу. В 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2008, 2009, 2012 и 2015 годах анализируемый Закон не подвергался изменениям (Таблица 1.1).

Таблица 1.1

 

Год

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

 

0

0

0

1

0

2

0

1

3

0

0

2

3

Год

2012

2013

2014

2015

2016

2017

 

 

 

 

 

 

 

 

0

1

5

0

2

1

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 В Таблице 1.2 изложено количество законов о внесении изменений и дополнений в разрезе конкретных статей Закона.

 

Таблица 1.2

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

2

Статья 4

Боевое ручное стрелковое и холодное оружие

1

Статья 5

Гражданское оружие

3

Статья 6

Служебное оружие

1

Статья 7

Запреты, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему

6

Статья 8

Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему

1

Статья 9

Подтверждение соответствия гражданского и служебного оружия и патронов к нему

1

Статья 10

Лицензирование разработки, производства, ремонт, торговли, коллекционирования, приобретения и экспортирования оружия и патронов к нему

4

Статья 11

Приостановление действия и лишение лицензии

1

Статья 12

Субъекты, имеющие право на приобретение оружия

3

Статья 13

Право на приобретение оружия Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, специальными государственными и правоохранительными органами

1

Статья 14

Право на приобретение оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами

6

Статья 15

Право на приобретение оружия гражданами Республики Казахстан

8

Статья 16

Права и обязанности владельцев оружия

3

Статья 17

Права и обязанности пользователей оружием

2

Статья 18

Право применения оружия

1

Статья 19

Приостановление, возобновление и прекращение действия разрешений, а также отказ в их выдаче

3

Статья 20

Изъятие оружия и патронов к нему

7

Статья 21

Производство оружия и патронов к нему

3

Статья 22

Торговля гражданским и служебным оружием и патронами к нему

3

Статья 23

Продажа или передача оружия

4

Статья 25

Ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз из Республики Казахстан оружия и патронов к нему

2

Статья 26

Приобретение на территории Республики, ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан гражданского оружия и патронов к нему, боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему иностранцами

4

Статья 27

Хранение, ношение, перевозка, коллекционирование, экспонирование и уничтожение гражданского и служебного оружия и патронов к нему

3

Статья 28

Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере оборота оружия

7

Статья 29

Компетенция органов внутренних дел в сфере оборота гражданского и служебного оружия

11

Статья 30

Государственный контроль за оборотом оружия

1

Статья 31

Надзор за соблюдением законности в сфере государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия

1

Статья 32

Ответственность за нарушение законодательства в сфере государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия

1

 

За время действия Закона не подвергались изменениям: статьи 2, 3, 24 и 33. Вместе с тем, Закон дополнен новой Главой 1-1, в которую входят четыре новые статьи (7-1 — 7-4). Исключенных статей не имеется.

Из 33 первоначальных статей Закона изменениям подверглись тексты 29 статей, что составляет 88% от общего числа статей Закона, а значит стабильными и не подвергавшимися изменениям остаются 4 статьи, или 12% от общего числа статей Закона.

За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались четыре статьи, при этом статья 29 изменена 11-ю законами (Таблица 1.3).

 

Таблица 1.3

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 15

Право на приобретение оружия гражданами Республики Казахстан

8

Статья 20

Изъятие оружия и патронов к нему

7

Статья 28

Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере оборота оружия

7

Статья 29

Компетенция органов внутренних дел в сфере оборота гражданского и служебного оружия

11

 

Из Таблицы 1.3 видно, что наиболее часто подвергались изменениям статьи, регламентирующие компетенцию органов внутренних дел и Правительства Республики Казахстан в сфере оборота оружия. При этом наблюдается динамика увеличения полномочий органов внутренних дел, а динамика полномочий Правительства, наоборот, характеризуется снижением их количества (Таблица 1.4).

 

Таблица 1.4

Статья

Заголовок статьи

Количество

на момент принятия

(30.12.1998 г.)

Количество

на 19.04.2018 г.

Статья 28

Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере оборота оружия

8

3

Статья 29

Компетенция органов внутренних дел в сфере оборота гражданского и служебного оружия

6

15

 

1.3 Анализ стабильности и нестабильности Закона

Стабильность Закона

Понятие «период стабильности» означает длительность условного временного периода, в течение которого в закон не вносятся изменения (Таблица 1.5).

Среднее значение периода стабильности — (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона (в месяцах) — (Т), на общее количество законов, которыми вносились изменения — (А), и выражается в следующей формуле:

Кстаб.=Т/А

Таблица 1.5

Количество законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия Закона,

(в месяцах)

(Т)

Среднее значение периода стабильности

(Кстаб.)

Средний период стабильности

Среднее количество законов, принимаемых в течение одного года

21

232

11

11 месяцев

1

 

В среднем изменения в Закон вносились каждые 11 месяцев.

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном — 34 месяца.

Значение периода стабильности Закона, равное 0, означает, что два закона, которые вносят изменения в Закон (в частности, в статью 12), приняты в один и тот же день. Так, в анализируемый Закон были внесены поправки двумя законами РК от 27 июля 2007 года за № 318-III и № 320-III.

Максимальный период стабильности в 34 месяца означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 34-м месяцам.

 

Нестабильность Закона

Понятие «коэффициент нестабильности» подразумевает величину, определяемую как результат деления количества законов, вносивших изменения в Закон, на количество месяцев, прошедших с момента принятия Закона и до момента измерения (Таблица 1.6).

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения — (А) и периода действия Закона (в месяцах) — (T), определяется соотношением их числовых величин и выражается в следующей формуле:

Кнестаб. = А/Т

Таблица 1.6

Количество законов, которыми внесены изменения

(А)

Срок действия закона,

(в месяцах)

 

(Т)

Коэффициент нестабильности

 

(Кнестаб.)

21

232

0.09

 

2. Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму»

2.1 Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» (далее — Закон) принят 13 июля 1999 года. С момента принятия по 19 апреля 2018 года (225 месяцев) принято 22 закона, которыми вносились изменения и дополнения в анализируемый нами Закон.

Наиболее часто Закон подвергался изменениям и дополнениям в 2014 году — 6 раз. В 2015 году — 3 раза, в 2009, 2013, 2016 и 2017 годах — по 2 раза, в 2002, 2004, 2010, 2011 и 2012 годах — по 1 разу. В 1999-2001, 2003, 2005-2008 годах анализируемый Закон не подвергался изменениям (Таблица 2.1).

 

Таблица 2.1

 

Год

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

 

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

2

1

1

Год

2012

2013

2014

2015

2016

2017

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

6

3

2

2

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 В Таблице 2.2 изложено количество законов о внесении изменений и дополнений в разрезе конкретных статей Закона.

 

Таблица 2.2

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

4

Статья 2

Законодательство Республики Казахстан о противодействии терроризму

1

Статья 3

Принципы и цель противодействия терроризму

2

Статья 4

Общегосударственная система противодействия терроризму

5

Статья 5

Взаимодействие государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

1

Статья 6

Взаимодействие государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму,

с органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями

2

Статья 7

Компетенция государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

10

Статья 9

Обязательность содействия государственным органам Республики Казахстан в противодействии терроризму

2

Статья 10

Предупреждение террористической деятельности

2

Статья 11

Выявление террористической деятельности

1

Статья 12

Пресечение акта терроризма

1

Статья 13

Оперативные штабы

4

Статья

13-1

Руководство антитеррористической операцией

3

Статья 14

Силы и средства, привлекаемые для проведения антитеррористических операций

2

Статья 15

Правовой режим в зоне проведения антитеррористической операции

2

Статья 16

Возмещение вреда, причиненного в результате акта терроризма или при его пресечении

1

Статья 18

Защита лиц, участвующих в противодействии терроризму

1

Статья 19

Освобождение от ответственности за причинение вреда террористу

1

Статья 20

Ответственность лиц за участие в террористической деятельности

1

Статья 21

Ответственность организаций за террористическую деятельность

1

Статья 22

Материально-техническое обеспечение подразделений специального назначения государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

2

Статья 23

Контроль за осуществлением деятельности в сфере противодействия терроризму

1

Статья 24

Надзор за соблюдением законности в сфере противодействия терроризму

1

 

За время действия Закона не подвергалась изменениям лишь статья 17. Вместе с тем, изменен заголовок Закона (Законом от 08.04.2010), а также в него включены 14 новых статей. Из Закона исключена статья 8.

Из 24 первоначальных статей Закона изменениям подверглись тексты 23 статей, что составляет 96% от общего числа статей Закона.

За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались четыре статьи, при этом статья 7 изменена 10-ю законами (Таблица 2.3).

 

Таблица 2.3

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

4

Статья 4

Общегосударственная система противодействия терроризму

5

Статья 7

Компетенция государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

10

Статья 13

Оперативные штабы

4

 

Из Таблицы 2.3 видно, что наиболее часто подвергалась изменениям статья, определяющая компетенцию государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму. При этом наблюдается значительное увеличение количества государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму. Кроме того, существенно расширен понятийный аппарат Закона. Соответствующие цифры приведены в Таблице 2.4.

Таблица 2.4

Статья

Заголовок статьи

Количество

на момент принятия

(13.07.1999 г.)

Количество

на 19.04.2018 г.

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10

20

Статья 7

Компетенция государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

4

22

 

2.3 Анализ стабильности Закона

Анализ стабильности Закона показал, что изменения в него вносились в среднем каждые 10 месяцев. Период стабильности в минимальном значении составляет 4 дня (в промежутке между законами от 03.11.2014 и от 07.11.2014), в максимальном — 55 месяцев (в промежутке между принятием законов РК от 20.12.2004 и от 10.07.2009).

 

Выводы:

Динамика изменений законов РК «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» (корректируется в среднем каждые 11 месяцев) и «О противодействии терроризму» (корректируется в среднем каждые 10 месяцев) характеризует данные законы как относительно стабильные.

В Государственной программе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018 — 2022 годы (утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 года № 124) указывается, что одним из направлений постоянной работы по выявлению и пресечению предпосылок религиозного экстремизма и терроризма является совершенствование законодательных норм в сфере оборота оружия.

Указанное потребовало внести изменения в законодательство о государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия в части расширения компетенции органов внутренних дел в сфере оборота оружия.

Предпринятое усиление контрольных полномочий органов внутренних дел в отношении лиц и организаций, вовлеченных в оборот оружия, объяснимо тем, что последние выступают в роли потенциальных «источников» оружия для достижения деструктивных целей, и в связи с этим, подлежат особому контролю.

В целях укрепления нормативной правовой базы, приведения ее в соответствие с международными документами, упорядочен и детализирован понятийный аппарат в сфере противодействия терроризму.

Уход от узконаправленной «борьбы» к обширному «противодействию» сопровождался значительным ростом количества субъектов противодействия терроризму, что вызвано необходимостью вовлечения максимального числа государственных органов для целей развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

По сообщению сайта Zakon.kz