Статистический анализ некоторых законов Республики Казахстан в сфере страхования (Досмагамбетова Ж.Б., Калмагамбетов А.Ж., научные сотрудники Института законодательства РК)

Дата: 13 апреля 2018 в 15:49 Категория: Новости науки

Статистический анализ

некоторых законов Республики Казахстан в сфере страхования

Научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

Досмагамбетова Ж.Б.

 

Научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

Калмагамбетов А.Ж.

 

Республика Казахстан является развивающим государством. Вместе с его с развитием внедряются новые системы и модернизация всех сфер, что в свою очередь требует постоянного совершенствования казахстанского законодательства.

 Для того чтобы выявить закономерности в его развитии, было проведено исследование с использованием статистических методов, которые способствовали выявлению динамики изменений норм, однако они не описывают ее причины.

Предметом исследования выступают следующие законы Республики Казахстан (далее — законы):

Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» от 1 июля 2003 года № 446;

 Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» от 11 июня 2003 года № 435;

 Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций» от 13 июня 2003 года № 440;

 Закон Республики Казахстан «О взаимном страховании» от 5 июля 2006 года № 163;

Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» от 1 июля 2003 года № 444.

Необходимо отметить, что результаты анализа могут стать основой для исследования тенденций развития законодательства в сфере страхования.

 

 

1. Общие положения

 

В рамках статистического анализа законов Республики Казахстан в сфере страхования по вышеуказанным 5 законам в период 171 месяцев были приняты 55 законов, которыми были внесены изменения и дополнения в данные законы Республики Казахстан (Таблица 1).[1]

 

Таблица 1

Законы

Месяцы со дня

принятия закона до июня 2017 года/октября* 2017

 

Законы, которыми внесены изменения и дополнения

по состоянию на июнь 2017/октябрь* 2017

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств

167

20

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов

168

5

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций

168

6

О взаимном страховании*

135

8

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами*

171

16

*анализ по состоянию на октябрь 2017 год

В Диаграмме 1 представлены данные, в какой год (по горизонтали), каким количеством законов (по вертикали) были внесены изменения и дополнения в анализируемые законы.

 

 

Диаграмма 1

 

 

 

ОСГПОВТС — Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств».

ОСГПОЧН — Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов».

ОСГПВППП — Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами».

ОСГПОАО — Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций».

Взаимное страхование — Закон Республики Казахстан «О взаимном страховании».

 

Период стабильности по законам в минимальном значении составляет 7 дней, в максимальном — 3 года и 7 месяцев и 25 дней.

Значение периода стабильности Закона равное 7 означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения и дополнения в Закон, более 24 часов. То есть, за семь дней двумя законами были внесены поправки в нормы Закона.

Период стабильности законов до «1 месяца» приходится на 2006, 2010, 2011, 2014 годы.

Максимальный период стабильности в 3 года и 7 месяцев и 25 дней означает, что наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон равен 3 годам 7 месяцам и 25 дням.

Так, редакция законов «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» и «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» обновилась дважды за неделю в минимальном значении 7 дней в 2010 году.

В максимальный период 3 года поправки не вносились в законы «О взаимном страховании» и «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами».

Детальные данные по периодам стабильности законов представлены в Диаграмме 2.

 

Диаграмма 2

 

 

Следует отметить, что анализируемые законы были приняты в 2003 году, кроме Закона Республики Казахстан «О взаимном страховании», он был принят в 2006 году.

Сначала действия законов с 2003 года по 2006 годы изменения и дополнения в законы не вносились, за исключением законов «О взаимном страховании» (поправки внесены в 2007 году) и «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» (первые поправки внесены в 2009 году).

Необходимо отметить, что из 55 законов только 16 (29%) посвящены исключительно вопросам совершенствования законодательства в сфере страхования (Таблица 2).

Следовательно, 39 или 71% законов, внесших изменения и дополнения в законы, не были прямо связаны с системой страхования (столбец 4 Таблицы 2). Однако именно эта категория законов является преобладающей.

 

 

Таблица 2

Годы

Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в законы

общее количество, в т.ч. принято с целью:

решения вопросов страхования

по иным вопросам

2006

5

3

2

2007

3

3

0

2008

2

0

2

2009

7

5

2

2010

6

1

5

2011

3

0

3

2012

8

0

8

2013

1

0

1

2014

11

0

11

2015

5

4

1

2016

2

0

2

2017

2

0

2

 

 

Как показывает статистический анализ законы были изменены и дополнены самым большим количеством законов в 2014 году (см. строку 10, графа «2014 год» Таблицы 4).

В этот период наблюдается законодательная активность в государстве. Так, были изменения в сферах дорожного движения (были утверждены новые Правила дорожного движения), разрешительной системы (устранена разрешительная система на все виды перевозок внутри Таможенного Союза), уголовного права (были приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы), государственного управления и предпринимательства.

Примечательно, что в 2014 году законы, направленные исключительно на совершенствование системы страхования, не принимались.

 

 

2. Постатейный анализ

 

В рамках проведенного анализа законов были выявлены статьи, которые часто подвергались поправкам. Соответствующие данные приведены в Таблице 3.

 

 

 

Таблица 3

Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статьи, в которые поправки внесены 7 и более законами:

 

Статья 6

Государственный контроль и надзор в области обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств

10

Статья 8

Особенности осуществления обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств

7

Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов»

Статья 4-1

Особенности осуществления обязательного страхования ответственности частных нотариусов

2

Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами»

Статья 6

Государственный контроль и надзор в области обязательного страхования ответственности перевозчика

8

Статья 8

Особенности осуществления обязательного страхования ответственности перевозчика

5

Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций»

Статья 4-1

Особенности осуществления обязательного страхования ответственности аудиторских организаций

2

Закон Республики Казахстан «О взаимном страховании»

Статья 5

Компетенция уполномоченного органа в отношении общества

5

Статья 7

Государственная регистрация общества

3

 

 

Как видно из представленной в таблице информации, основные статьи, подвергшиеся изменениям, касаются полномочий уполномоченного органа по государственному контролю и надзору в области обязательного страхования ответственности, а также в отношении общества взаимного страхования.

Данные поправки связаны с изменениями в законодательстве в сферах обязательного страхования и исламского финансирования, дорожного движения, а также деятельности Национального банка Республики.

  

3. Стабильность Закона

 

В рамках исследования для законов был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).

Таким образом, среднее значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:

Кстаб.=Т/А

 

Таблица 4

Законы

Средний период стабильности

Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон

(А)

Период действия закона в месяцах (Т)

Коэффициент стабильности

Кстаб.

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств

20

167

8,35

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов

5

168

33,6

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций

6

168

28

О взаимном страховании

8

135

16,8

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами

16

171

28,5

 

Общая динамика принятия законов, вносящих изменения и дополнения в законы, подчиняется собственным закономерностям и практике внесения изменений и дополнений в законы при разработке и принятии отраслевых законов, предусматривающих совершенствование системы страхования.

Из приведенных данных можно определить средний срок стабильности[2] законов, длительность условного периода, в течение которого в законы не вносились изменения.

Так, среднее значение стабильности Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» составляет 8,35, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 8 месяцев.

Среднее значение стабильности Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» составляет 33,6, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 33 месяца (2 года 7 месяцев).

Среднее значение стабильности Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» составляет 28,5, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 28 месяцев (2 года 4 месяца).

Среднее значение стабильности Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций» составляет 28, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 28 месяцев (2 года 4 месяца).

Среднее значение стабильности Закона Республики Казахстан «О взаимном страховании» составляет 16,8, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 16 месяцев (1 год и 2 месяца).

Таким образом, согласно вышеуказанным значениям стабильности, среди исследуемых законов, редко подвергаемый поправкам является Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов».

 

Нестабильность законодательства

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

Кнестаб. = А/Т

 

В Таблице 5 представлен расчет коэффициента нестабильности законов на январь 2011 года, а в Таблице 6 указан коэффициент нестабильности законов на июнь 2017 года, за исключением законов «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» и «О взаимном страховании» (по ним высчитан коэффициент на октябрь 2017 года).

 

Таблица 5

Законы

Кол-во законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия закона,

в месяцах

(на январь 2011) (Т)

 

Коэффициент нестабильности

Кнестаб.

 

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств

9

90

0,1

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов

1

91

0,01

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами

8

90

0,08

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций

2

91

0,02

О взаимном страховании

3

54

0,05

 

Таблица 6

Законы

Кол-во законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия закона,

в месяцах

(на июнь 2017/октябрь 2017) (Т)

 

Коэффициент нестабильности

Кнестаб.

 

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств

11

77

0,14

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов

4

77

0,05

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами

8

81

0,09

 

 

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций

4

77

0,05

О взаимном страховании

5

81

0,06

Сравнение значений коэффициентов нестабильности, полученных в разное время, дает представление о том, во сколько раз выросла либо уменьшилась интенсивность изменения конкретного закона. Изменение коэффициента нестабильности (Кизм.) определяется как соотношение коэффициента нестабильности на июнь 2017 года (по двум законам на октябрь 2017 года) (Кнестаб. на июнь 2017/ октябрь 2017 года) к коэффициенту нестабильности на январь 2011 года (Кнестаб. на январь 2011 года) и выражается в следующей формуле:

Кизм. = Кнестаб. на июнь 2017 /октябрь 2017/ Кнестаб. на январь 2011

Таблица 7

Законы

Коэффициент нестабильности

на январь 2011

 

Коэффициент нестабильности

на июнь 2017/октябрь 2017

 

Изменение коэффициента нестабильности

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств

0,1

0,14

1,4

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов

0,01

0,05

5

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами

0,08

0,09

 

1,2

Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций

0,02

0,05

2,5

О взаимном страховании

0,05

0,06

1,2

Расчет коэффициента нестабильности привел к выводу о существовании тенденции увеличения роста Коэффициента нестабильности по законам. Полученный результат означает, что указанные законы стали меняться чаще, чем в более ранний период (см. Таблицу 7).

 

Выводы:

1. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что анализируемые законы являются относительно стабильными.

2. Изменения в законодательстве в сфере страхования были связаны с особенностями государственного контроля и надзора в области обязательного страхования, порядка осуществления того или иного вида страхования, а также были связаны с изменениями законодательства в области регулирования финансового рынка и финансовых организаций, обеспечения безопасности дорожного движения, уголовного права, государственного управления, предпринимательства и исламского страхования и другие.

 

[1] Подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП «Республиканский центр правовой информации» по состоянию на июнь 2017 года.

[2] Средний период стабильности — длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.

 

По сообщению сайта Zakon.kz