Статистический анализ законодательства в сфере образования и науки (Тукиев А., Иржанов А., Институт законодательства Республики Казахстан)

Дата: 04 апреля 2018 в 12:39 Категория: Новости науки

По сообщению сайта Zakon.kz

Статистический анализ законодательства

в сфере образования и науки

 

Тукиев А., Иржанов А.

Институт законодательства Республики Казахстан

 

Анализ стабильности и динамики развития законов, их отдельных норм приобретают важную роль в процессе совершенствования законодательства в сфере образования и науки. В современный период законодательство в данной сфере представляет динамично развивающиеся отрасли в условиях их постоянного реформирования. Предметом настоящего статистического анализа являются Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» (далее — Закон «Об образовании») и Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (далее — Закон «О науке»), Закон Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее — Закон «О Государственной образовательной накопительной системе») от 14 января 2013 г № 67-V, Закон Республики Казахстан «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» (далее — Закон) был принят 19 января 2011 года № 394-IV. Применение статистических и аналитических методов позволили зафиксировать динамику изменений норм данных законов, а также отобразить отдельные тенденции и проблемы в их развитии.

В целом, следует отметить тенденцию по увеличению интенсивности принятия правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон «Об образовании», что является характерной особенностью развития современной образовательной системы на данном этапе. Относительно Законов «О науке», «О Государственной образовательной накопительной системе», «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» следует отметить, что в данные законодательные акты внесено незначительное количество изменений, что свидетельствует о тенденции к стабильному развитию законодательства в сфере науки.

В данной работе анализируются законодательные и подзаконные акты. Такая необходимость возникает из специфики отрасли образования, которая предполагает установление общих правовых рамок на уровне закона, а их реализация осуществляется подзаконными актами.

 

I. Закон «Об образовании»

Закон «Об образовании» был принят 27 июля 2007 года № 319-III. Начиная с 2007 года, за период в 124 месяца в Закон были внесены изменения и дополнения 45 законами. Наибольшее количество поправок в данный закон вносились в 2015 г.

Средний период стабильности Закона «Об образовании» равен значению 2,76, из чего следует, что в среднем в закон вносятся изменения 1 раз в 6 месяцев.

Таким образом, преобладающая политика в области законодательства в сфере образования заключается во внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании» (подробнее смотреть в Диаграмме 1).

 

Диаграмма 1

 

Анализ показывает, что максимальное количество изменений/дополнений было внесено в период с 2011 по 2015 гг. и 2017 г. При этом следует подчеркнуть, что максимальное количество изменений и дополнений, внесенных в Закон «Об образовании» было принято в 2015 году. (Таблица 1)

Таблица 1

Годы

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Всего

Кол-во законов

1

1

2

7

3

6

6

10

2

7

45

 

Помесячный анализ изменений Закона «Об образовании» в 2015 году показал, что наибольшее количество законов было принято в ноябре (4 закона). (Таблица 2)

 

Таблица 2

2015 год

январь

май

июль

октябрь

ноябрь

декабрь

Законы, которыми внесены изменения в Закон «Об образовании»

ЗРК № 276-V

ЗРК № 315-V

ЗРК № 337-V

ЗРК № 376-V

ЗРК № 398-V

ЗРК № 403-V,

ЗРК 419-V,

ЗРК № 421-V

ЗРК № 433-V,

ЗРК № 435-V

Кол-во

1

1

1

1

4

2

 

Таким образом, период стабильности Закона «Об образовании» в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном — 16 месяцев 28 дней.

Анализ законов, вносивших изменения и дополнения в Закон «Об образовании», позволил выявить факты практически одновременного принятия подобных законов. В частности, 3 закона из 6 были приняты в июле 2013 года в период равный двум дням: 3 и 4 июля, при этом 2 из них приняты в один и тот же день.

Справочно: Конституционный Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 121-V «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений».

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан».

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 130-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан».

В 2015 году 3 закона были приняты в период равный 9 дням: 16 и 24 ноября, при этом 2 из них принимаются в один и тот же день.

Справочно: Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 403-V « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам благотворительности».

Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 419-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации».

Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 421-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения».

Также в мае 2017 году наблюдаются аналогичные факты принятия законов, изменяющих и дополняющих Закон «Об образовании».

Справочно: Закон Республики Казахстан от 5 мая 2017 года № 59-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта».

Закон Республики Казахстан от 5 мая 2017 года № 60-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры».

Информация об измененных/дополненных статьях Закона «Об образовании» представлена в Диаграмме 2:

Диаграмма 2

 

— количество измененных/дополненных статей — 64

— количество статей в первоначальной редакции — 4

— количество исключенных статей — 3

— количество новых дополненных статей — 9

Итого: количество статей (в действующей редакции) — 74

 

Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения, составляет 64 статьи, в первоначальной редакции — 4 (статья 2 «Законодательство Республики Казахстан в области образования», статья 18 «Специализированные общеобразовательные учебные программы», статья 66 «Удовлетворение образовательных потребностей зарубежной казахской диаспоры», статья 67 «Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области образования»); исключенных статей — 3, а количество новых дополнительных статей составляет 9, две из которых подверглись изменениям и дополнениям (статья 45-1 «Социальное партнерство в области профессионального образования» и статья 57-1 «Уведомление о начале или прекращении осуществления деятельности в сфере дошкольного воспитания и обучения»).

Анализ законов о внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании» показывает, что из 45 законов только 4 были посвящены непосредственно вопросам образования. В сферу регулирования остальных законов помимо аспектов, касающихся образования, были также включены вопросы по совершенствованию правоохранительной системы, государственные закупки, минимальные социальные стандарты и их гарантии, миграция населения т.д. Следовательно, 41 закон или 90%от всех законов, вносящих изменения в Закон «Об образовании», не были направлены на реформирование образования. Вместе с тем, именно вышеуказанная группа законов является преобладающей.

Закон «Об образовании» содержит 1 статью, в которую изменения и дополнения вносились 20 законами и 3 статьи -

10 и более законами (Таблица 3).

 

 

Таблица 3

Статья

Заголовок статьи

Кол-во законов

Изменения внесены 20 законами — 1 статья

 

Статья 5.

Компетенция уполномоченного органа в области образования

20

Изменения внесены двумя и более законами — 11 статей

 

Статья 6.

Компетенция местных представительных и исполнительных органов в области образования

14

Статья 1.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11

Статья 8

Государственные гарантии в области образования

10

Статья 47

Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

8

Статья 59

Государственный контроль в системе образования

7

Статья 26

Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

7

Статья 40

Организации образования

6

 

Анализ отдельных статей Закона «Об образовании» и его отдельных подзаконных актов в сфере образования приводит к следующим заключениям.

 1.1. Полномочия государственных органов (статьи 5, 6)

 В части компетенции государственных органов в Закон РК «Об образовании» было внесено 141 изменение, касающиеся компетенции государственных органов. Из них 22 изменения по статье 4, касающихся компетенции Правительства, 59 изменений по статье 5 — уполномоченный орган в области образования, 60 изменений по статье 6 — местные представительные и исполнительные органы в области образования. Следует подчеркнуть, что наибольшее количество изменений было сосредоточено на нижнем (местном) и центральном уровне деятельности государственных органов.

 Следующие функции Правительства были исключены:

  — разработка и представление на утверждение Президенту Республики Казахстан государственных программ развития образования и стратегических планов развития системы образования, осуществление мер по их реализации»;

  — определение порядка разработки государственных общеобязательных стандартов образования, утверждение квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности;

 -определение видов и форм документов об образовании государственного образца и порядка их выдачи;

  — установление порядка осуществления образовательного мониторинга;

  — утверждение Положения о знаке «Алтын белгі», правил присвоения званий «Лучший преподаватель вуза» и «Лучший педагог»; Правил деятельности специализированных организаций образования для одаренных детей; утверждение правилпроведения конкурса на присуждение гранта «Лучшая организация среднего образования» с установлением порядка и размера его предоставления; правил перевода и восстановления обучающихся по типам организаций образования; порядка предоставления академических отпусков обучающимся в организациях образования; правилконкурсного замещения должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников высших учебных заведений; правил организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям.

 В свою очередь функции уполномоченного органа также были оптимизированы, что отразилось на статье 5. Так, были сокращены следующие функции:

 -утверждение порядка и критериев конкурсного отбора, проведение конкурса университетов, внедряющих инновационные образовательные программы.

 -утверждение правил проведения промежуточного государственного контроля и предельного количества обучающихся в организации образования, не прошедших промежуточный государственной контроль, превышение которого ведет к внеочередной государственной аттестации; правил аттестации педагогических работников; нормативных правовых актов по организации и проведению государственной аттестации организаций образования и аккредитации; нормативов финансирования расходов на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием по государственному образовательному заказу и методики их планирования и др.

 -согласование государственных общеобязательных стандартов образования медицинского, фармацевтического и военного образования, в сфере культуры, искусства и спорта; осуществление в установленном порядке финансирования подведомственных организаций за счет бюджетных средств.

 -назначение на должности и освобождение от должностей первых руководителей подведомственных организаций образования, за исключением руководителей отдельных государственных высших учебных заведений, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Казахстан. Предоставление согласия на назначение заместителей руководителя и главного бухгалтера подведомственной организации образования.

  — разработка и утверждение формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критериев оценки степени риска, полугодовых планов проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; правил деятельности психологической службы в организациях среднего образования; типовых правил внутреннего распорядка организации образования; технических условий к школам-интернатам, профильным школам.

 Таким образом, в системе государственного управления в области образования произошла существенная оптимизация государственных функций, которая в результате привела к неравномерному распределению полномочий между различными уровнями власти. Так, у Правительства РК первоначально было 30 полномочий, а на сегодняшний день осталось 21. Касательно компетенции уполномоченного органа — первоначально было 50 полномочий, на сегодняшний день в количественном отношении число компетенций практически удвоилось — 90. В последние годы важным для государства было сокращение функций на уровне Правительства. В рамках оптимизации полномочий органов управления, наибольшее количество функций должно перейти на центральный и региональный уровни. В перспективе эти шаги могут привести к балансировке функций органов управления и соответственно повышению эффективности государственного управления в сфере образования.

В части подзаконных актов государственных органов, касающихся Закона РК, следует подчеркнуть, что большое количество изменений было сосредоточено на оптимизации деятельности в связи с изменениями в законодательстве.

Например, в Правилах признания и нострификации документов об образовании, утвержденных Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 января 2008 года № 8, было внесено 4 изменения, каждое из которых касается уточнений и оптимизации норм в данном акте.

В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 января 2016 года № 52 «Об утверждении критериев оценки знаний обучающихся» вносились изменения в пункт 4, которые касаются лишь сроков вступления в силу в связи с изменением законодательства.

Вместе с тем, во многие подзаконные акты вносились изменения редакционного характера, где изменения затрагивали редакцию документа на казахском языке. Например, в Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 23 октября 2007 года № 502 «Об утверждении формы документов строгой отчетности, используемых организациями образования в образовательной деятельности» были внесены 6 изменений, касающиеся изменения в заголовке приказа на государственном языке, однако, текст на русском языке изменениям не подвергался.

В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 ноября 2007 года № 583 «Об утверждении Правил организации и осуществления учебно-методической и научно-методической работы» внесено 3 изменения. Изменения в большей степени затронули редакционные пункты на государственном и русском языках, однако, в п. 2 изменилась редакция нормы, определяющая порядок организации и осуществления учебно-методической и научно-методической работы в образовательных организациях.

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 июля 2012 года № 344 «Об утверждении Правил организации работы по подготовке, экспертизе, апробации и проведению мониторинга, изданию учебников, учебно-методических комплексов и учебно-методических пособий» (далее — Приказ) в период с 2012 года по сегодняшний день был подвергнут изменениям и дополнениям 5 раз. Основные изменения были в части модификации понятий, используемых в Приказе. Например, в пункте 2 изменились понятия «автор» и «авторский коллектив», в пункте 6 подверглись изменениям их функции и были исключены положения касательно распределения их состава и др. Также было решено проводить научную и педагогическую экспертизу учебников, определился состав экспертной комиссии (пункт 10). В рамках Республиканской комиссии уполномоченный орган сформировал предметные комиссии, с определением их состава и обязанностей (пункты 26, 27).

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 15 января 2016 года № 33 «Об утверждении Правил организации учета детей дошкольного и школьного возраста до получения ими среднего образования» утратил силу в связи с изданием приказа и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 324.

В настоящее время не подверглись каким-либо изменениям и дополнениям редакции нижеследующих НПА:

— Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года № 152 «Об утверждении Правил организации учебного процесса по кредитной технологии обучения»

— Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 61 «Об утверждении правил обучения в форме экстерната».

— Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 января 2016 года № 107 «Об утверждении Правил организации и проведения профессиональной практики и правил определения организаций в качестве баз практики»

— Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 января 2016 года № 50 «Об утверждении Правил организации дуального обучения»

— Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 66 «Об утверждении Правил распределения мест в общежитиях государственных организаций образования».

Таким образом, большая часть изменений в подзаконных актах п. 5 были проведены в целях оптимизации и структурирования норм, а также исправления на государственном языке.

 

 1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе (статья 1)

В данную статью были внесены изменения 11 законами. Из них 4 закона (ЗРК от 24 октября 2011 г. № 487-IV, ЗРК от 18 февраля 2014 г. № 175-V ЗРК, ЗРК от 13 ноября 2015 г. № 398-V ЗРК, ЗРК от 5 июля 2017 г. № 88-VI) носили системно-значимый характер для образовательной политики государства. Так, были приняты следующие понятия: высший колледж, исследовательский университет, инклюзивное образование и др.

 В статье содержатся 109 различных дефиниций: 59 понятий являются новыми (включеныдополнительно), 9 исключены. При этом в данной статье в ряд понятий вносилось по 3 изменения: «международная стипендия «Болашак», «училище» и «единое национальное тестирование». В новое понятие «кадет» (пп. 28-1) вносилось 2 изменения.

 В период с 2015 по 2017 годы было принято 7 законов, которые вносили изменения в Закон РК «Об образовании». Из них системными являются Законы РК от 13 ноября 2015 года № 398-V и ЗРК от 5 июля 2017 года № 88-VI. Если Законом от 13 ноября 2015 г. № 398-V были введены такие значимые для образовательной сферы понятия, как адъюнкт, академическая мобильность, военные, специальные учебные заведения, бакалавриат, образовательная программа, особый статус высшего учебного заведения, докторантура, дуальное обучение, инклюзивное образование и др., то Законом от 5 июля 2017 года № 88-VI — подушевой норматив финансирования, высший колледж, исследовательский университет, инклюзивное образование, а также высший колледж.

 Немаловажным является то, что ряд понятий используется только единично в понятийном аппарате: адъюнкт, международная школа, элитарное образование, профильное обучение, дуальное обучение, инклюзивное образование и др. Таким образом, выявлены факты единичного употребления данных понятий в законе, в связи с чем целесообразно проверить актуальность их нахождения в глоссарии этого закона.

 

1.3. Государственные гарантии в области образования (статья 8)

 В период с 2007 по 2017 годы в ст. 8 были внесены изменения и дополнения 10 законами. Из них два закона о внесении изменений и дополнений были приняты в 2011 году, один закон — в 2012 году, по два закона в 2013, 2014, 2015 годах и один закон в 2016 году. Преимущественно поправки касались введения правовых понятий. В некоторые пункты статьи изменения вносились неоднократно.

 Введенный в 2014 году пункт 4-1, содержащий в себе норму касательно обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся, был изменен три раза. Аналогичная ситуация сложилась и с частью 3 данного пункта (изменения вносились в 2014, 2015, 2016 гг.).

 Весьма важным изменением стало информационно-коммуникационное обеспечение системы образования. Так, согласно поправкам Закона РК от 24.11.15 г. № 419-V, государство стало ответственным за формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры электронного обучения с использованием соответствующих технологий.

 В части государственных гарантий в области образования,был дополнен перечень категорий лиц,которым оказывается социальная помощь:

 -дети, проживающие в школах-интернатах общего и санаторного типов, интернатах при школах;

 -дети, воспитывающиеся и обучающиеся в специализированных интернатных организациях образования для одаренных детей;

 -воспитанники интернатных организаций;

 -дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума;

  — дети, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени обучаются по программам начального, основного среднего, общего среднего образования на дому или в организациях, оказывающих стационарную помощь, а также восстановительное лечение и медицинскую реабилитацию.

Таким образом, вышеуказанные изменения и дополнения носят точечный характер, а государственные гарантии в области образования стали более социально — ориентированными, тем самым способствуя повышению уровня инклюзивности.

Касательно государственных гарантий в области образования, на подзаконном уровне было принято 2 нормативных правовых акта, регламентирующих отдельные аспекты предоставления государственных гарантий в области образования.

Так,в приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан «О правилах организации питания обучающихся в организациях среднего образования и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 31 декабря 2015 года №717 (далее — Правила организации питания) было внесено одно изменение и дополнение от 22 февраля 2017 года. При анализе изменений и дополнений Правил выявляется динамика распространения данного НПА на круг образовательных организаций. Например, если в первоначальном варианте Правила распространялись на «общеобразовательные программы начального, основного среднего и общего среднего образования», то в действующей редакции добавлены «специализированные общеобразовательные и специальные учебные программы».

Изменения и дополнения касались вопросов повышения качества предоставляемых услуг организациям образования. Уточнения касались цели получения заключения поставщика услуги по организации питания обучающихся: если ранее заключение выдавалось на деятельность предпринимателя в целом, то в настоящее время данное заключение выдается в целях выявления соответствия или несоответствия объекта нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также был исключен пункт касательно ежедневного проведения органолептической оценки качества готовых блюд. Кроме того, была уточнена компетенция медицинского работника медицинского пункта организации образования в части контроля за своевременностью прохождения работниками медицинских осмотров. На основании вносимых изменений был сужен круг полномочий комиссии организации образования по мониторингу за качеством питания. Вместе с тем, изменения ужесточили требования к поставщикам услуг в части государственных закупок, например, определение наличия налоговой задолженности.

В Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении размеров, источников, видов и Правил предоставления социальной помощи гражданам, которым оказывается социальная помощь» от 12 марта 2012 года № 320 (далее — Правила) было внесено изменение Постановлением Правительства от 25 апреля 2015 года. Поправки носят единообразный характер в части предоставления социальной помощи. Так, пункт 5 Правил был дополнен абзацем: «обучающиеся организаций среднего образования из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума, и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются одноразовым школьным питанием согласно размерам, источникам и видам предоставления социальной помощи гражданам, которым оказывается социальная помощь, утвержденным постановлением». Аналогичное по содержанию дополнение было сделано в пункте 7-1 и приложением к нему в виде таблицы о нормах одноразового школьного питания для данных категорий обучающихся.

На основании вышеизложенного следует, что внесение изменений носит корректирующий, уточняющий и дополняющий характер. Следует подчеркнуть, что в рамках принятых модификаций была расширена сфера регулирования Правил организации питания, уточнены участники комиссии по мониторингу за качеством питания, дополнены пункты в целях недопущения недобросовестных поставщиков к предоставлению услуг в данной сфере. Более того, существенное дополнение было внесено в Правила предоставления социальной помощи в части обеспечения одноразовым школьным питанием вышеуказанных категорий обучающихся.

 

1.4. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников (статья 47)

В статью 47 «Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников» 8 законами внесено 20 изменений, касающихся прав, обязанностей и ответственности обучающихся и воспитанников. Содержание статьи было дополнено 8 новыми пунктами (п.6.1, 6.2, 15-1, 17-1, 17-2, 17-3, 17-4, 17-5), три пункта были исключены (п. 6.1,6.2, 8).

Перечень лиц, которые относятся к обучающимся, дважды подвергался изменениям. Так, были включены следующие категории обучающихся: кадеты, курсанты, слушатели резидентуры. Данные изменения были вызваны реформированием системы образования и введением новых форм обучения.

При этом дважды слова «образовательные учебные программы» были заменены на «образовательные программы», формулировка на «установленном ими порядке» заменена словами «в порядке, определяемом уполномоченным органом в области образования».

 В первоначальной редакции Закона отсутствовало право обучающихся на восстановление и перевод с платной основы на обучение по государственному образовательному заказу.

Подпункт 7 регламентировал право обучающихся на бесплатное пользование информационными ресурсами в организациях образования, обеспечение учебниками, учебно-методическими комплексами и учебно-методическими пособиями. Последующие акценты в правовом регулировании были смещены в сторону создания условий для инвалидов и детей с ограниченными возможностями, по бесплатному пользованию информационными ресурсами в организациях образования и обеспечению учебниками, учебно-методическими комплексами и учебно-методическими пособиями.

В отношении п.6.1 и п.6.2 необходимо отметить, что они были включены в ст. 47 Закона в 2011 году, а через пять лет Законом РК от 9 апреля 2016 года № 501-V ЗРК были исключены.

Пункт 7 регулировал право обучающихся на получение государственных стипендий. Однако в данный пункт вносились изменения, конкретизирующие перечень обучающихся, которые имели право на получение стипендий, а также дополнения, устанавливающие право на получение повышенной государственной стипендии.

В первоначальной редакции Закона п. 9 устанавливал право организаций образования самостоятельно обеспечивать местами в общежитиях обучающихся, принятых по государственному образовательному заказу. Однако в результате изменений данная компетенция перешла от организаций образования к уполномоченному органу в области образования.

Статья была дополнена п. 15-1, который установил обязанность соблюдатьтребованияк обязательной школьной форме в организациях среднего образования.

В первоначальной редакции Закона п. 17 регламентировал обязанность обучающихся после обучения отрабатывать образовательный грант в порядке, предусмотренном правилами присуждения образовательного гранта и условиями договора о предоставлении образовательных услуг. Изменения и дополнения коснулись расширения перечня специальностей (в первоначальной редакции — педагогика и медицина, затем была добавлена — ветеринария, технические и сельскохозяйственные специальности), установление обязательной отработки для граждан, поступивших на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD), а также дополнением нормами о мониторинге и контроле за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке.

Статья была дополнена пунктами 17-1 — 17-5, которые регламентировали порядок прохождения отработки обучившихся в рамках государственного образовательного заказа.

Таким образом, вышеуказанные изменения и дополнения носят разноплановый и точечный характери нацелены на приведение действующего закона в соответствие с реформами в сфере образования.

Касательно регламентации прав, обязанностей и ответственностиобучающихся и воспитанников, на подзаконном уровне были приняты следующие подзаконные акты:

1. В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 января 2015 года № 19 «Об утверждении Правил перевода и восстановления обучающихся по типам организаций образования» изменения вносились 3 раза. В редакции, действовавшей до внесения изменений от 28.04.17 г. — были внесены пункты 6.1, 6.2, которые детализировали вопросы восстановления и перевода из одного учебного заведения в другое. Изменения от 25.12.17 г. исключили пункты 6.1 и 6.2, оптимизируя структуру документа. Нормы, введенные пунктами 6.1 и 6.2, отразились в п. 6.

2. В Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 110 было внесено изменение, уточняющее основание для академического отпуска.В частности, в п.п. 4 основанием для отпуска стало не только рождение ребенка, но также усыновление и удочерение ребенка до достижения ими возраста трех лет.

3. Правила организации деятельности подготовительных отделений высших учебных заведений Республики Казахстан отражены в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 116 «Об утверждении Правил назначения, выплаты и размеров государственных стипендий обучающимся в организациях образования», три внесенных изменения детализировали порядок получения государственной стипендии.

Таким образом, регулирование на подзаконном уровне прав, обязанностей и ответственностиобучающихся и воспитанников было приведено в соответствие с поправками, сделанными в Законе «Об образовании».

 

1.5. Государственный контроль в системе образования (статья 59)

 С 2007 по 2011 гг. государственный контроль образовательных организаций проводился в форме промежуточного государственного контроля (Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 561 «Об утверждении Правил проведения промежуточного государственного контроля в организациях образования», утратил силу Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 7 декабря 2011 года № 515). В приказ единожды вносились поправки: «Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования» был заменен на «Национальный центр тестирования», «департаменты образования областей, городов Астана и Алматы» заменены на «управления образования». С 2012 года ПГК заменяется на внешнюю оценку учебной деятельности (далее — ВОУД), которая была введена приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 6 апреля 2012 года № 151 «Об утверждении Инструкции по проведению внешней оценки учебных достижений» (утратил силу). Действующим подзаконным актом, регулирующим организацию ВОУД, является Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 94 «Об утверждении Правил внешней оценки учебных достижений», который изменялся также один раз в 2017 году (Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 109 «внесении изменений в приказ от 28 января 2016 года № 94»). Сравнительный анализ вышеуказанных правовых актов выявил следующие изменения:

1) ВОУД вводится в рамках начальной школы (4 класс);

2) Контроль над соблюдением правил проведения ВОУД осуществляют Департаменты по контролю в сфере образования Комитета по контролю в сфере образования и науки, а также направляемые уполномоченные представители Министерства;

3) Форма проведения — бумажная и электронная (с 2016 года);

4) Вводится положения о проведение разъяснительной работы с учащимися;

5)Понятие «Спецификация теста», «подставное лицо»;

6) Полномочия представителей Министерства и ДКСО по координации (которые в 2016 году впоследствии были исключены), обязанности местного исполнительного органа и ректоров базовых вузов;

7) Контроль качества производится путем анкетирования (с 2016 года);

8) ВОУД в организациях высшего образования проводится по четырем дисциплинам: двум — базовым, двум — профилирующим (с 2016 года);

9) Введены критерии системы оценки рисков при проведении проверок на соблюдение законодательства в сфере образования (с 2016 года);

10)Обязанность по техническому обеспечению возложена за НЦТ;

11) Уничтожение использованных книжек-вопросников (с 2017 года);

12) Регламентация процедур (вскрытие мешков, рассадка, раздача материалов, вход в аудиторию, окончание теста)(с 2017 года);

13) Также в 2017 году утверждены: Акт выявления запрещенных предметов и удаления из аудитории тестируемого, Акт об уничтожении книжек-вопросников тестирования ВОУД, Акт выполненных работ по проведению ВОУД в организациях среднего образования, Акт выявления подставного лица в ходе запуска или проведения тестирования, Акт выявления факта несвоевременной сдачи материалов тестирования.

Правила государственной аттестации организаций образования, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года № 1270, изменялись 3 раза (Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2012 года № 265, Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 635, Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2016 года № 290). В частности:

1) Исключена норма, согласно которой организации образования, в которых количество обучающихся, не прошедших промежуточный государственный контроль, превышало предельное количество, подлежали внеочередной государственной аттестации;

2) Введена норма о том, что организации, успешно прошедшие аттестацию, освобождаются от процедуры государственной аттестации по аккредитованным образовательным учебным программам (специальностям) на срок аккредитации, но не более чем 5 лет;

3) Введена норма о разработке уполномоченным органом программ и методических рекомендаций по организации проведению государственной аттестации;

4) В состав аттестационной комиссии добавляются представители организации по вопросам тестирования уполномоченного органа в области образования; предприятий, учреждений или организаций по профильным направлениям, а также представители Национальной палаты предпринимателей РК при аттестации организаций технического и профессионального образования. Следует отметить, что были исключены «ведущие педагогические работники Республики Казахстан»;

5) Вводится положение о составе совместной комиссии;

6)Изменена процедура выражения несогласия с заключением аттестационной комиссии. Ранее организации образования могли обжаловать результаты в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. В новой редакции руководство организации образования обращается с письменным обоснованием в уполномоченный орган в течение трех календарных дней после официального оглашения заключения аттестационной комиссии.

7) Ранее решение «не аттестовать» влекло административную ответственность руководителя организации образования, в измененной редакции — привлечение к административной ответственности организации образования с приостановлением действия лицензии (за исключением дошкольных организаций).

8) Исключено положение о публикации результатов аттестации в официальных средствах массовой информации.

 Государственный контроль образовательных организаций проводится в форме ВОУД. Изменения и дополнения подзаконных актов, регулирующих данную сферу, преимущественно были направлены на совершенствование процедуры государственного контроля.

Таким образом, следует отметить, что НПА на подзаконном уровне в сфере государственного контроля в системе образования были направлены на снижение степени государственного контроля в сфере образования и придание определенной академической свободы/мобильности. В связи с этим подзаконные акты были подвергнуты систематизации, что позволило сосредоточиться на контроле за организациями образования.

 

1.6. Требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования (статья 26)

В период с 2007 по 2017 годы в ст. 26 были внесены 18 изменений и дополнений семью законами. Из них два закона о внесении изменений и дополнений были приняты в 2011 году, четыре закона — в 2015 году и один закон — в 2016 году. Преимущественно поправки касались введения особенностей приема обучающихся и воспитанников в новые виды организаций образования, совершенствование процедуры приема по международной стипендии «Болашак», а также переход на грантовое финансирование. В некоторые пункты статьи изменения вносились неоднократно.

Относительно поправок, регламентирующих прием обучающихся и воспитанников в новые виды организаций образования, следует отметить, что изменения и дополнения касались высших учебных заведений, имеющих особый статус, а также автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы». Например, порядок приема в высшие учебные заведения, имеющие особый статус, определяется ими самостоятельно (п. 1-1), а прием на обучение в автономные организации образования осуществляется в порядке, определяемом указанными организациями, без применения процедур единого национального тестирования (п. 2-1).

Касательно процедуры приема по международной стипендии «Болашак», то пункт 4 был дополнен нормой, устанавливающей, что с гражданами Республики Казахстан, которым присуждена международная стипендия «Болашак», заключается договор на обучение по международной стипендии «Болашак».

Наибольшим изменениям и дополнениям подвергся п. 5, регламентирующий получение преимущественного права на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием (5 раз).

Пункт 5 статьи дополнялся подпунктом 1-1), который включал в себя норму, о том, что лица, имеющие документы об образовании автономных организаций образования, обладали преимущественным правом, однако, в последующем данная норма была полностью исключена. Также в данный перечень были внесены дополнения в части включения в него лиц, имеющих документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года. Кроме того, в п. 3) внесены изменения и дополнения в части закрепления преимущественного права за инвалидами первой и второй групп.

Также данная статья была дополнена п. 5-1, который регулировал случаи отказа обладателя образовательного гранта до зачисления его в высшее учебное заведение.

Регламентированная в п.8 квота приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, дополнилась такими категориями граждан, как граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявших или оставшихся без попечения родителей до совершеннолетия, а также граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, переселяющихся в регионы.

Согласно дополнению п. 9, прием на педагогические специальности был приравнен к приему на обучение по творческим специальностям, а изменение п. 13 исключило обязательство военных и специальных учебных заведений по заключению договоров с поступившими лицами на обучение, типовая формакоторого утверждается уполномоченным органом в области образования.

Таким образом, вышеуказанные изменения и дополнения носят разноплановый и точечный характер, и касались введения особенностей приема обучающихся и воспитанников в новые виды организаций образования, направлены на совершенствование процедуры приема по международной стипендии «Болашак», а также переход на грантовое финансирование.

 

1.7. Организации образования (Статья 40)

 В период с 2007 по 2017 годы в ст. 40 были внесены изменения и дополнения 6 законами. Из них три закона о внесении изменений и дополнений были приняты в 2011 году, один в 2014 году, а также два закона в 2015 году.

Преимущественно поправки касались определения понятия образования, основания возникновения права на занятие образовательной деятельностью, корректировался правовой статус организаций образования, а также были включены виды/типы организаций образования. В некоторые пункты статьи изменения и дополнения вносились неоднократно.

 Относительно понятия «организации образования», закрепленного в п. 1 статьи, был включен ряд признаков организации образования, среди которых можно отметить следующие:

— обладание статусом международных школ, филиалы юридических лиц;

— разрешение индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, реализовывать общеобразовательные учебные программы дошкольного воспитания и обучения.

В первоначальной редакции Закона «Об образовании» п. 2 данной статьи содержал лишь одно основание для возникновения права на ведение образовательной деятельности у организаций образования — с момента получения лицензии. Однако в результате внесенных изменений и дополнений этот пункт дополнился следующими основаниями:

— для подвидов образовательной деятельности, не требующих лицензирования, с момента государственной регистрации юридических лиц;

— для подвидов образовательной деятельности, для которых предусмотрен уведомительный порядок с момента подачи уведомления и прекращается с момента исключения организации образования из реестра уведомлений в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Статья также была дополнена п. 2-1, который регламентировал случай неполучения лицензии на занятие образовательной деятельностью, а также течение сроков необходимых для получения лицензии на занятие образовательной деятельностью.

Первоначально статус организации образования (тип, вид) определялся ее учредителями и отражался в ее уставе с учетом требований Закона «Об образовании», квалификационных требований при лицензировании образовательной деятельности, типовых правил деятельности организаций образования соответствующего типа. Вместе с тем, появление самостоятельных законов, регулирующих правовой статус и деятельность отдельных организаций образования, вызвал необходимость в корректировке данного пункта и закона в целом. В связи с этим данный пункт был дополнен формулировкой «если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан».

Первоначально п. 4 предоставлял компетенцию утверждать виды/типы организаций образования уполномоченному органу в сфере образования, однако, Закон Республики Казахстан от 24 октября 2011 года № 487-IV определил типы организаций образования в данном пункте. Далее типология организаций образования дополнялась и уточнялась Законом Республики Казахстан от 13 ноября 2015 года № 398-V.

В рамках исследования по вопросу регулирования деятельности организаций образования было принято два нормативных правовых акта.

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых при лицензировании образовательной деятельности», принятое 2 июня 2007 года № 452 (утратило силу).

В Постановление Правительства Республики Казахстан «Об определении лицензиаров в сфере образования» от 21 ноября 2015 года № 934 было внесено одно изменение. Постановление определяет уполномоченные органы, осуществляющие лицензирование в сфере образования по образовательным программам, а также государственные органы, согласующие выдачу лицензии. Анализ изменений и дополнений в основном касается Приложения и затрагивает только наименование государственных органов, согласующих выдачу лицензии на занятие образовательной деятельностью.

 Необходимо отметить, что вышеуказанные изменения позволили расширить разнообразие видов организации образования и одновременно привести правовое регулирование в соответствие с реформами в сфере образования.

Анализ изменений и дополнений Закона «Об образовании» показал, что, несмотря на свою многочисленность, они отражают общую динамику развития образования и направлены на поддержку проводимых реформ в данной сфере. Вместе с тем Закон «Об образовании» не регулирует некоторые вопросы образовательной деятельности, тем самым оставляя их регламентирование на уровне подзаконных актов. Так, например, данное положение складывается в вопросах правового регламентирования докторантуры, регулирования проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, регулирования ЕНТ/КТ и ряд других.

Принимая во внимание вышесказанное, следует отметить, что правоприменительная практика в этих сферах вызывает в казахстанском обществе повышенное внимание и интерес. В связи с этим, в рамках проводимого исследования возникает необходимость их рассмотрения и анализа.

 

1.8. Докторантура, доктор по профилю, доктор философии

В Закон РК «Об образовании» в части определения докторантуры PhD было внесено 3 изменения и дополнения.Основные изменения в дефиниции «докторантура», «доктор по профилю», «доктор философии» также вносились на уровне подзаконных актов.

Статья 4 Закона «О науке» от 18 февраля 2011 года № 407-IV устанавливает компетенцию уполномоченного органа по утверждению порядка государственной регистрации диссертаций, защищенных на соискание ученой степени доктора философии (PhD), доктора по профилю. Также данный Закон регламентирует социальное обеспечение в части установления ежемесячной доплаты за ученые степени (статья 12), а также размер отпуска научных работников, имеющих ученые степени (статья 13).

В первоначальной редакции Закона 2007 года термины «доктор по профилю» и «доктор философии» были представлены в одном пункте, п. 57 статьи 1, и определялись, как высшие академические степени, присуждаемые лицам, освоившим профессиональные учебные программы докторантуры по соответствующим специальностям. Далее поправки, вносимые Законом РК года № 487-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «Об образовании» от 24 октября 2011, изменили их содержание с «высших академических степеней» на «ученые степени» и были дополнены таким обязательным условием их получения, как защита диссертации.

Закон РК от 13 ноября 2015 года № 398-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования» разделил эти два понятия, и соответственно статья 1 была дополнена подпунктом 6-1: «доктор по профилю — степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан». Подпункт 57 статьи 1 был сформулирован уже следующим образом: «доктор философии (PhD) — степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».

В первоначальной редакции Закона РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года, понятие «докторантура» содержалось в подпункте 19 статьи 1: «докторантура — форма подготовки научных и педагогических кадров высшей квалификации в высших учебных заведениях и научных организациях». Далее, Законом РК от 24 октября 2011 года № 487-IV был исключен подпункт 19,было дополнено понятие «докторантура» подпунктом 18-4, согласно которому «докторантура — профессиональная образовательная учебная программа послевузовского образования, направленная на подготовку научных и педагогических кадров с присуждением ученой степени доктор философии (PhD), доктор по профилю». Впоследствии Законом РК от 13 ноября 2015 года № 398-V было внесено следующее изменение в подпункт 18-4: «докторантура — послевузовское образование, образовательные программы которого направлены на подготовку кадров для научной, педагогической и (или) профессиональной деятельности, с присуждением степени доктора философии (PhD), доктора по профилю».

На примере вышеуказанных модификаций можно выявить динамику изменений: вначале докторантура определялась, как «форма подготовки кадров высшей квалификации», далее, как «профессиональная образовательная учебная программа», а в настоящее время, как «послевузовское образование, направленное на подготовку кадров для научной, педагогической и (или) профессиональной деятельности».

Таким образом, законы «О науке» и «Об образовании» не определяют общие требования к присвоению ученых степеней и не регулирует вопросы защиты диссертаций. Учитывая это, следует отметить, что эти Законы отсылают регламентирование вопросов получения ученых степеней на подзаконный уровень.

 Основные подзаконные акты, регулирующие вопросы докторантуры PhD:

1) Присуждение ученых степеней с 2011 года по 2018 гг. регулируется Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 127 «Об утверждении Правил присуждения ученых степеней» (далее — Правила). В период с 2011 по 2017 гг. в редакцию Правил было внесено 6 изменений и дополнений.

В основном изменения касались улучшения редакции данного Приказа. Однако среди значимых изменений и дополнений следует отметить такие, как дополнение права голоса ученого секретаря (пункт 12), решение об отказе в присуждении ученой степени выносится не только Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, но и диссертационным советом (пункт 26), а также дополняется двумя приложениями: явочный лист заседания экспертного совета и заключение экспертного совета. Далее, следует отметить, что в 2016 году структура Приказа была изменена в части разделения его содержания на 5 глав, а также добавление в него глоссария, разъясняющего понятия и термины. Кроме того, изменены некоторые сроки полномочий для Экспертных советов (например, если раньше Экспертный совет утверждался приказом Комитета сроком на 1 год, то согласно изменениям и дополнениям 2016 года Экспертный совет утверждаются Комитетом сроком на 3 года и др.).

2) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 июня 2011 года № 261 «Об утверждении государственных общеобязательных стандартов высшего и послевузовского образования», который был отменен 21 апреля 2016 года, определял понятия «докторантура» и «докторант» (пп. 3.1, 3.3). Согласно данному Приказу, «докторантура — профессиональная образовательная программа послевузовского образования, направленная на подготовку научных и педагогических кадров с присуждением ученой степени доктор философии (PhD) или доктор по профилю с нормативным сроком обучения не менее 3 лет», а «докторант — лицо, обучающееся в докторантуре».

3) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 мая 2011 года № 203 «Об утверждении Правил государственной регистрации диссертаций, защищенных на соискание ученой степени доктора философии (PhD), доктора по профилю» был дополнен и изменен 1 раз. В 5 пунктах ст.1 формулировка «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» была заменена на «Национальный центр научно-технической информации».

4) Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 мая 2012 года № 235 «Об утверждении Механизма целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях». По состоянию на 2018 год Приказ не подвергался изменениям и дополнениям.

Основной задачей целевой подготовки магистров и докторов PhD является удовлетворение потребности в высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадрах высших учебных заведений и научных организаций, достижение конкурентоспособности и сбалансированности системы послевузовского образования, обеспечивающего получение, генерирование и передачу знаний, востребованных для устойчивого индустриально-инновационного развития страны.

Таким образом, за 11 лет были внесены изменения и дополнения в части регулирования докторантуры 3 законами, 7 раз вносились изменения и дополнения в подзаконные акты. Изменения и дополнения в акты, регулирующие вопросы докторантуры,были обусловлены необходимостью перехода на европейскую трехуровневую модель образования.

 

1.9. Регулирование проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся

Закон «Об образовании» устанавливает общее регулирование вопросов текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Так в частности Законом устанавливается содержание терминов: «текущий контроль» успеваемости», «промежуточная и итоговая аттестация». Также закон закрепляет полномочие уполномоченного органа в области образования по утверждению типовых правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Кроме того, в Законе регламентируются вопросы, связанные с формой и последствиями проведения аттестации обучающихся. Так, организации образования самостоятельны в выборе форм, порядка и периодичности осуществления текущего контроля успеваемости и проведения промежуточной аттестации обучающихся, а форма итоговой аттестации — государственные выпускные экзамены. Касательно последствий прохождения итоговой аттестации, Законом устанавливается, что обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы, присваивается соответствующая квалификация, а обучающимся, не прошедшим итоговую аттестацию, выдается справка установленного образца. Вместе с тем, следует отметить, что Закон не регламентирует сами процедуры и особенности текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, перенося их регламентирование на подзаконный уровень.

В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 125 «Об утверждении Типовых правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся» с 2008 года по сегодняшний день было внесено 19 изменений. Большая часть изменений (более 3 раз в год) были внесены в 2010, 2011, 2013 и 2017-ом году, последнее изменение было произведено Приказом Министра образования и науки РК от 09.02.18 г. № 47.

В 2013 году было установлено, что выписки из протокола заседания аттестационной экзаменационной комиссии о результатах итоговой аттестации обучающихся в организациях технического и профессионального, послесреднего образования передаются в орган по сертификации. Ранее выписки из протокола передавались в филиалы РГП «Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации».

В этом же году дополнение п. 23-1 определило целью итоговой аттестации степень освоения обучающимися образовательных программ по соответствующим специальностям в организациях технического и профессионального, послесреднего образования.

Пункт 13 в редакции 2013 года дополняет порядок проведения и состав аттестационной экзаменационной комиссии, а также список документов предоставляемых в данную комиссию.

Внесенные в феврале 2018 года поправки изменили порядок проведения текущего контроля успеваемости обучающихся по обновленному содержанию среднего образования, дополнительно уточнили порядок освобождения от таких предметов, как технология, физическая культура и т.д. в организациях образования, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования.

В 2008 году на проведение письменного экзамена по предмету литература предусматривалось не более 4-х академических часов. По состоянию на 2018 год, время, выделяемое на выполнение заданий по этой дисциплине, возросло на 2 часа.

В редакции Типовых правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся в организациях технического и профессионального, послесреднего образования 2008-ого года председатель комиссии для проведения итоговой аттестации обучающихся назначался из числа высококвалифицированных специалистов, но по согласованию с уполномоченным органами в области образования.

Редакция 2018 года определяет лишь качественный состав аттестационной экзаменационной комиссии. Необходимо отметить, что п.п.3 не определяет порядок назначения председателя комиссии.

В данные Типовые правила также были внесены изменения, повышающие роль ВУЗа при осуществлении контроля.

Так, в 2008 году текущий контроль успеваемости обучающихся осуществлялся согласно утвержденному расписанию учебных занятий, составленному на основе рабочего учебного плана, разработанного в соответствии с государственными общеобязательными стандартами высшего образования.

После всех изменений и дополнений в данные Типовые правила к 2018 году формы, сроки, количество и порядок рубежного контроля на сегодняшний день определяются ВУЗом самостоятельно в соответствии с его академической политикой.

Следует отметить, что изменения также коснулись предмета «История Казахстана».

Статья 56 редакции 2008 года запрещала пересдачу положительной оценки государственного экзамена по дисциплине «История Казахстана» с целью ее повышения.

Однако на сегодняшний день согласно статьям 50 и 51 Типовых правил, пересдача положительной оценки государственного экзамена по дисциплине «Современная история Казахстана» с целью ее повышения осуществляется на платной основе в следующем академическом периоде или летнем семестре.

Предыдущая редакция типовых правил обязывала обучающихся сдать все государственные экзамены и защитить дипломную работу (проект) в строгом соответствии с рабочим учебным планом и едиными для всех форм обучения рабочими учебными программами.

После внесения изменений в данные правила, прохождение итоговой аттестации обучающихся на бакалавриате возможно в форме сдачи государственного экзамена по специальности и защиты дипломной работы (проекта), или сдачи государственных экзаменов по специальности и двум профилирующим дисциплинам.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, что большинство внесенных изменений коснулись порядка проведения контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. С учетом большого количества внесенных изменений в данные Типовые правила, наблюдается тенденция ослабления контроля со стороны государства и предоставления большей свободы образовательным учреждениям при проведении текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Увеличение времени на сдачу экзаменов, предоставление возможности для повышения итоговой оценки создает новые возможности для успешного прохождения аттестации обучающимся.

 

1.10. Регулирование ЕНТ/КТ

Законом РК «Об образовании» (далее — Закон) не регулируется порядок организации и проведения единого национального тестирования (далее — ЕНТ) и комплексного тестирования (далее — КТ). Так как, согласно п. 12. ст. 5 Закона,уполномоченным органом в области образования разрабатывается и утверждается правила проведения ЕНТ и КТ.

Основными нормативными правовыми актами по регулированию ЕНТ/КТ являются подзаконные акты. В этой связи в Закон «Об образовании» не было внесено большое количество изменений и дополнений в части регулирования ЕНТ и КТ.

В части регулирования проведения ЕНТ и КТ в Закон 4 раза были внесены изменения и дополнения, в частности,в п. 33 и 56 ст. 1. Следует отметить, что если в первоначальной редакции определение «единого национального тестирования» было изложено следующим образом: «одна из форм итоговой аттестации обучающихся в организациях общего среднего образования, совмещенной со вступительными экзаменами в организации образования, дающей послесреднее или высшее образование», то Законом РК от 24 октября 2011 года № 487-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «Об образовании» в данном пункте слово «совмещенной» было изменено на «совмещенная».Второе изменение и дополнение в определение ЕНТ было внесено Законом РК от 13 ноября 2015 года № 398-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования», согласно которомуформулировка «дающей послесреднее или высшее образование» была изменена и дополнена следующим образом: «реализующих образовательные программы послесреднего или высшего образования». Далее, Закон РК от 9 апреля 2016 года № 501-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав ребенка» изложил п. 56 ст. 1 в новой редакции: «единое национальное тестирование — одна из форм отборочных экзаменов для поступления в высшие учебные заведения». Таким образом, на данный момент ЕНТ не является формой итоговой аттестации обучающихся в организациях общего среднего образования.

Согласно первой редакции Закона, «комплексное тестирование — это форма экзамена, проводимого одновременно по нескольким учебным дисциплинам с применением информационных технологий». Законом РК от 24 ноября 2015 года № 419-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информатизации», слово «информационных» дополнено следующим образом: «информационно-коммуникационных». На данный момент определение КТ закреплено в следующей редакции: «комплексное тестирование — форма экзамена, проводимого одновременно по нескольким учебным дисциплинам с применением информационно-коммуникационных технологий». Данноеизменение носит уточняющий характер, так как проведение КТ включает в себя процесс сбора, хранения, обработки, передачи и использования данных с применением информационно-коммуникационных технологий. В частности, Национальный центр тестирования разрабатывает и адаптирует в соответствии с изменениями в процедуре автоматизированные рабочие места, которые передает в ВУЗ, осуществляющий проведение КТ, информацию на электронных носителях или по телекоммуникационным сетям.

На уровне подзаконных актов изменения и дополнения многократно меняли систему правил проведения и организации ЕНТ и КТ. Ниже представлены основные подзаконные акты по регулированию ЕНТ/КТ.

• Организация и проведение единого национального тестирования с 2004 по 2010 год регулировались Приказом Министра образования и науки РК от 16 марта 2004 года № 213 «Об утверждении Правил организации и проведения единого национального тестирования» (далее — Правила). На период с 2004 по 2010 гг. редакция Правил была обновлена изменениями и дополнениями 5 раз. Следует обратить внимание на следующие основные положения Правил:

— Так, на период принятия Закона РК «Об образовании» от 27.07.2007г., согласно Правилам, под ЕНТ предусматривалось совмещение итоговой государственной аттестации выпускников и вступительных экзаменов в средние профессиональные, высшие профессиональные организации образования (п.3).

— ЕНТ проводилось по четырем предметам: казахскому или русскому языку (язык обучения), математике, истории Казахстана и одному из предметов по выбору в зависимости от избранной специальности (п.15).

— Количество тестовых заданий по каждому предмету составляло 30 вопросов (п. 19).

— На ЕНТ отводилось 3 астрономических часа (п.20).

-Пересдача ЕНТ не разрешалась: 1) в случае получения неудовлетворительной отметки; 2) с целью повышения положительной отметки (п.20).

— Для выпускников, желающих в текущем учебном году поступать в ВУЗы, колледжи РК, претендентов на получение аттестата о среднем общем образовании «Алтын белгі», аттестата о среднем общем образовании с отличием, призеров научных соревнований школьников и республиканских олимпиад по общеобразовательным предметам текущего года обучающиеся на казахском или русском языках, сдача ЕНТ была обязательной (п. 13).

— Результаты ЕНТ признавались организациями среднего общего образования в качестве результатов итоговой государственной аттестации, а колледжами, ВУЗами — в качестве результатов вступительных экзаменов (п.3).

— Выпускникам, сдавшим ЕНТ, выдавались следующие документы: сертификат о результатах ЕНТ; аттестат о среднем общем образовании (п. 30).

• 23 октября 2007 года принят Приказ и.о. Министра образования и науки РК от № 502 «Об утверждении формы документов строгой отчетности, используемых организациями образования в образовательной деятельности». На период с 2007 по 2017 гг. вышеуказанный подзаконный акт был изложен в новой редакции 5 раз. Были внесены изменения в части образцов сертификатов ЕНТ/КТ и заявлений на ЕНТ/ КТ.

• 18 марта 2008 года принят Приказ Министра образования и науки РК № 125 «Об утверждении Типовых правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся»(далее — Типовые правила), заменивший приказ МОН РК от 7 сентября 2006 года № 481. «Об утверждении Правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой государственной аттестации обучающихся в организациях образования».На период с 2008 по 2017 гг. подзаконный акт был изложен в новой редакции 17 раз. Минимальный промежуток периода принятия последующей редакции, вносящий изменения и дополнения в 2011 году — 32 дня. На период с 18.03.2008 г. по 16.11.2016 г. в Типовых правилах из 86 пунктов 67 пунктов были изменены и дополнены, 3 пункта исключены. Также данные правила были дополнены 1 главой, содержащей приложения. В 2016 году (16.11.2016г.) Типовые правила были изложены в новой редакции.

— Согласно Типовым правилам в редакции 18.03.2008г., ЕНТ являлось формой проведения итоговой аттестации обучающихся общего среднего образования (п.11). В редакции Типовых правил от 28.06.2013 года ЕНТ являлось формой проведения обязательной итоговой аттестацией для обучающихся 11 (12) классов по завершении освоения образовательных учебных программ основного среднего, общего среднего образования (п.11). В редакции Типовых правил от 16.11.2016г. в качестве формы проведения обязательной итоговой аттестацией для обучающихся 11 (12) классов по завершении освоения образовательных учебных программ основного среднего, общего среднего образования вместо ЕНТ указываются государственные выпускные экзамены (п.12). Соответственно, в правилах исключается глава о порядке проведения ЕНТ.

— Согласно Типовым правилам в редакции 18.03.2008г. «для выпускников, желающих в текущем учебном году поступать в организации образования, дающие послесреднее и высшее образование, претендентов на получение аттестата об общем среднем образовании «Алтын белгі», аттестата об общем среднем образовании с отличием, призеров республиканских научных соревнований школьников и олимпиад по общеобразовательным предметам текущего года прохождение итоговой аттестациив форме ЕНТ является обязательным» (п.12). Однако с 16.11.2016г. в дополненной и измененной редакции Типовых правил выпускникам 11 (12) класса, показавшим примерное поведение и имеющим годовые и итоговые оценки «5» по всем предметам в период учебы с 5 по 11 (12) классы и прошедшим итоговую аттестацию по завершении общего среднего образования на оценку «5», выдается аттестат об общем среднем образовании «Алтын белгі» в соответствии сформой, утвержденной приказом № 39, и знак «Алтын белгі» (п.26), в то время как под итоговой аттестацией понимается проведение для обучающихся 11 (12) класса в следующих формах: 1) письменного экзамена по родному языку и литературе (язык обучения) в форме эссе; 2) письменного экзамена по алгебре и началам анализа; 3) устного экзамена по истории Казахстана;4) тестирования по казахскому языку в школах с русским, узбекским, уйгурским и таджикским языками обучения и тестирования по русскому языку в школах с казахским языком обучения; 5) тестирования по предмету по выбору (физика, химия, биология, география, геометрия, всемирная история, литература, иностранный язык (английский, французский, немецкий), информатика) (п.18).

— Начиная с 18.03.2008г. ЕНТ проводилось по пяти предметам: казахскому или русскому языку (язык обучения), математике, истории Казахстана, казахскому языку в школах с русским языком обучения и русскому языку в школах с казахским языком обучения и одному из предметов по выбору в зависимости от избранной специальности (п.38).

— На проведение ЕНТ отводилось 3 астрономических часа (п.44), а в редакции 20.01.2009 — 3,5 часа.

— Согласно Типовым правилам в редакции 18.03.2008 г. пересдача ЕНТ не разрешалась:1) в случае получения неудовлетворительной отметки; 2) с целью повышения положительной отметки (п. 44).

— Результаты ЕНТ оценивались по 125-балльной системе и оценки по пятибалльной системе (п. 45). Выпускникам, сдавшим ЕНТ, выдавались: сертификат о результатах ЕНТ; аттестат об общем среднем образовании (п.61).

• 14 апреля 2008 года был принят Приказ Министра образования и науки РК № 193 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению единого национального тестирования», который утратил силу 14.06.2010 г.

• 14 июля 2011 года был принят Приказ и.о. Министра образования и науки РК от № 303 «Инструкции по организации комплексного тестирования абитуриентов и по организации работ по присуждению образовательных грантов» (утратил силу 07.12.2017г.) (далее — Инструкции). С 2011 по 2015 гг. редакция Инструкций была обновлена изменениями и дополнениями 1 раз.

— Согласно положениям Инструкции,КТ являлось одной из форм отборочных экзаменов для поступления в ВУЗы, проводимые одновременно по нескольким учебным дисциплинам с применением информационно-коммуникационных технологий (п.8). — Максимальное количество баллов КТ составляло — 140 баллов, из них: по истории Казахстана — 20; вопросы: по математической грамотности — 20; по грамотности чтения (язык обучения) — 20; по первому профильному предмету — 30; по второму профильному предмету — 30 (п.13).

— Продолжительность КТ составляла 3 часа 50 минут (п.15). По результатам КТ каждому поступающему выписывается сертификат КТ установленного образца. Проведение КТ осуществляется в базовых высших учебных заведениях (п.90).

• 11 мая 2011 года был принят Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан № 184 «Об утверждении инструкции по организации и проведению единого национального тестирования»,который утратил силу 05.12.2011, через 6 месяцев после принятия.

• 19 января 2012 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан № 111 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы высшего образования» (далее — Типовые правила приема на обучение). В период с 2012 по 2017 гг. редакция Типовых правил приема на обучение была обновлена изменениями и дополнениями 8 раз.В 2017 году редакция подверглась обновлению 3 раза, с минимальным промежутком времени в 55 дней.

— Согласно редакции Типовых правил приема на обучение от 06.04.2017 г.,ЕНТ проводится для выпускников организаций образования, освоивших общеобразовательные учебные программы общего среднего образования в текущем году, а также выпускников общеобразовательных школ с не казахским и не русским языками обучения, выпускников республиканских музыкальных школ-интернатов.

— В то время как КТ проводится для выпускников организаций общего среднего образования (среднего общего) прошлых лет, выпускников организаций технического и профессионального (начального и среднего профессионального), послесреднего образования, выпускников общеобразовательных школ, обучавшихся по линии международного обмена школьников за рубежом, а также лиц, окончивших учебные заведения за рубежом.

— В редакциюТиповых правил приема на обучение от 14.07.2016 года внесено дополнение, согласно которому для участников ЕНТ или КТ, не набравших пороговый балл, установленный вТиповых правилах приема на обучение, участников с аннулированными результатами и лица, не принявших участие в ЕНТ/КТ, за исключением случаев, определяемых Правительством РК в соответствии с пунктом 9 статьи 28 Закона РК «Об образовании», ЕНТ/КТ для зачисления в высшее учебное заведение проводится повторно и на платной основе» (п. 5-1, 5-2).

— Согласно первоначальной редакции Типовых правил приема на обучение, КТ проводится по желанию поступающих на казахском или русском языках в объеме учебных программ среднего образования по четырем предметам: государственному или русскому языку (язык обучения), истории Казахстана, математике, и предмету по выбору (п. 19).

— На комплексное тестирование отводится 2 часа 30 минут.

— Пересдача тестирования не допускается (п.20). Количество тестовых заданий по каждому предмету — 25. Правильный ответ на каждое тестовое задание оценивается одним баллом (п.24).

• 2 мая 2017 года принят Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от № 204 «Об утверждении Правил проведения единого национального тестирования и комплексного тестирования» (далее — Правила проведения ЕНТ И КТ). По состоянию на 22.01.2017 г.изменения и дополнения отсутствуют.

— В Правилах проведения ЕНТ и КТ формулировки некоторых дефиниций были подвержены изменением. Например, ЕНТ определено, как «одна из форм отборочных экзаменов для поступления в высшие учебные заведения» (п. 10), «КТ» — как «одна из форм отборочных экзаменов для поступления в вузы, проводимого одновременно по нескольким учебным дисциплинам с применением информационно-коммуникационных технологий» (п.8).

— В Правилах проведения ЕНТ и КТ регламентированы следующие изменения: увеличено количество вопросов ЕНТ/КТ.Так, максимальное количество баллов составляет — 140 баллов, из них: по истории Казахстана — 20; по математической грамотности — 20; по грамотности чтения (язык обучения) — 20; по первому профильному предмету — 30; по второму профильному предмету — 30 (п.13).

— Включены вопросы с несколькими правильными ответами, где максимумом является 3 правильных ответа (п.47).

— Продолжительность ЕНТ/КТ составляет 3 часа 50 минут (п.15). По результатам ЕНТ/КТ каждому поступающему выписывается сертификат ЕНТ, КТ установленного образца(п.90). Проведение ЕНТ осуществляется в пунктах проведения ЕНТ, КТ — в базовых высших учебных заведениях.

• 28 апреля 2017 был принят Приказ и.о. Министра образования и науки РК от года № 198. «Об утверждении перечня специальностей с указанием профильных предметов единого национального тестирования или комплексного тестирования и перечня специальностей с указанием общепрофильных и профилирующих дисциплин комплексного тестирования». По состоянию на 22.01.2017 г.изменения и дополнения отсутствуют.

На основании вышеизложенного отмечаем, что на сегодняшний день ЕНТ и КТ являются схожими формами итоговой аттестации, за исключением места организации и проведения экзамена.

В результате внесенных изменений и дополнений в подзаконные акты произошли следующие комплексные модификации в системе государственного контроля в сфере регулирования проведения ЕНТ и КТ:

— форма ЕНТ;

— количество предметов и вопросов ЕНТ/КТ;

— продолжительность ЕНТ/КТ;

— обязательность сдачи ЕНТ для получения знака «Алтын белгі»;

— пересдача ЕНТ/КТ.

 Таким образом, в сфере регулирования проведения единого национального тестирования и комплексного тестирования произошли существенные изменения путем многократного внесения изменений и дополнений в подзаконные акты, в части: формы ЕНТ; количество предметов и вопросов ЕНТ/КТ; продолжительность ЕНТ/КТ; обязательность сдачи ЕНТ для получения знака «Алтын белгі»; пересдача ЕНТ/КТ. Проанализировав 9 подзаконных актов на период с 2007 года по настоящее время, следует отметить, что 2 подзаконных акта утратили силу, а в остальные акты изменения были внесены 36 раз.

 

1.11. Система оплаты труда работников организаций образования

Статья 52 Закона регламентирует наиболее общие вопросы системы оплаты труда работников организаций образования, вместе тем данная статья в указанных вопросах содержит многочисленные отсылочные нормы на подзаконные акты. Так согласно закону, система оплаты труда работников государственных организаций образования определяется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Правила об исчислении заработной платы работников государственных организаций образования, финансируемых за счет средств бюджета, утверждаются уполномоченным органом в области образования по согласованию с уполномоченным органом в области труда. Также педагогическим работникам государственных организаций образования по основному месту работы устанавливается доплата при наличии соответствующего диплома, а также устанавливается нормативная учебная нагрузка в неделю для исчисления месячной заработной платы педагогических работников.

1) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Правил об исчислении заработной платы работников государственных организаций образования, финансируемых за счет средств бюджета» от 29 января 2008 года № 40. За период с 29.01.2008 — по настоящее время было внесено 4 изменения и дополнения.

В рамках сравнения содержания вышеуказанных Правил на момент принятия и их действующей редакции, необходимо акцентировать внимание на статьи, изменение которых непосредственно влияет на финансовое благосостояние работников образования.

 Большие изменения за указанный период вводились в статью 40 «Суммы повышений, доплат и надбавок, установленные постановлением Правительства выплачиваются в зависимости от фактической нагрузки». Из 14 имевшихся подпунктов первоначальной версии неизменными остались 5, более того, 3 подпункта были дополнены и уточнены, 1 подпункт был добавлен и 6 исключены, что подтверждается следующим пояснением.

 Неизменными положения о суммах повышений, доплат и надбавок остались в части: 1) проверки тетрадей и письменных работ учителями и преподавателями, за исключением учителей 1-4 классов общеобразовательных школ и школ-интернатов всех типов и всех видов; 2) преподавания по предметам профильного направления в специализированных школах и школах-интернатах, школах-интернатах-колледжах для одаренных детей; 3) педагогических работников по предметам профильного направления учебных заведений (классов, групп) с углубленным изучением отдельных предметов, педагогическим работникам, работающим в режиме инноваций, экспериментов (лицеи, гимназии, технические лицеи, учебно-воспитательные комплексы дошкольного и общеобразовательного направления), а также в организациях дошкольного воспитания и обучения, в которых работа по воспитанию детей ведется на иностранном языке;4) работы в сельской местности специалистами организаций образования, работающим в сельской местности; 5) работы с детьми в центрах адаптации несовершеннолетних и воспитательных колониях, организациях технического и профессионального образования, школах, вечерних (сменных) общеобразовательных школах и учебно-консультационных пунктах при учреждениях уголовно-исполнительной системы и других учреждениях для детей с девиантным поведением.

 Исключенные подпункты касаются следующих видов работы работников образования: 1) за часы занятий по русскому языку и литературе в общеобразовательных организациях, в организациях технического и профессионального, послесреднего образования, расположенных в сельской местности и поселках городского типа с государственным и национальным языками обучения учителям и преподавателям;2) за часы занятий по государственному и национальным языкам и литературе в общеобразовательных организациях, в организациях технического и профессионального, послесреднего образования с русским или другим языком обучения учителям и преподавателям; 3) за часы занятий по арабскому, китайскому и персидскому языкам в общеобразовательных школах учителям; 4) за особые условия труда педагогическим работникам военных школ-интернатов; 5) руководителям учебно-воспитательных учреждений общего типа, где имеется не менее двух групп (классов) специального назначения с учащимися (воспитанниками, детьми) с ограниченными возможностями в развитии, нуждающимися в длительном лечении, в особых условиях воспитания; 6) за работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

 Новый введенный подпункт относится к категории доплат за организацию производственного обучения мастерами производственного обучения организаций технического и профессионального образования.

 Три подпункта путем изменения и дополнения были преобразованы, а именно пп. 5) за работу с детьми с: ограниченными возможностями в физическом развитии, ограниченными возможностями в умственном развитии, подлежащими обучению в организациях образования, психоневрологическими патологиями (не подлежащими обучению в организациях образования. При сравнении с первоначальной редакцией доплата производилась за работу с детьми и подростками с ограниченными возможностями в развитии и обучении, а также нуждающимися в особых условиях воспитания или в длительном лечении.

Подпункт 13) (работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в детских домах, детских домах-интернатах, детских домах семейного типа, приютах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в домах-интернатах, домах ребенка (классах, группах) с контингентом детей с ограниченными возможностями) и подпункт 14) (квалификационный уровень учителей организаций образования, реализующих образовательные программы начального, основного и общего среднего образования, прошедших повышение квалификации по образовательным программам, но не более нормативной учебной нагрузки в порядке, установленном Законом) были также доработаны и уточнены в своем содержании.

 Более того, в новую редакцию Правил были добавлены дополнительные пункты 40-1 и 40-2, которые устанавливают доплаты в целях исполнения Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года.

 «40-1. Доплата осуществляется на основании сертификата по программе соответствующего уровня.

Учитель, получивший сертификат по программе соответствующего уровня, получает доплату к заработной плате:

1) первого (продвинутого) уровня — 100 % от должностного оклада;

2) второго (основного) уровня — 70 % от должностного оклада;

3) третьего (базового) уровня — 30 % от должностного оклада.

Доплата учителям, прошедшим уровневые курсы повышения квалификации и подтвердившим программу соответствующего уровня, производится в период:

1) для обучившихся с января по август месяцы — с 1 сентября текущего календарного года;

2) для обучившихся с сентября по декабрь месяцы — с 1 января следующего календарного года.

Начисление производится до завершения срока действия сертификата учителям, сдавшим квалификационный экзамен до 1 января 2016 года».

«40-2. Учителям государственных организаций образования, имеющим сертификат о прохождении тестов по одной из следующих систем: APTIS, IELTS, TOEFL, по уровням B1-Intermediate, B2-Upper-Intermediate или C1-C2-Advanced и языковые компетенции, позволяющие преподавание предметов на английском языке согласно приложению к диплому и реализующим учебные программы основного среднего и общего среднего образования по предметам физики, химии, биологии, информатики на английском языке, производится доплата в размере 200% от базового должностного оклада. Начисление доплаты производится с 1 сентября 2017 года».

 Вместе с тем, были исключены пункты 43 и 44:

«43. Доплата преподавателям и другим работникам учреждений образования за заведование вечерним, заочным отделениями, отделением по специальности распространяется на учителей и других педагогических работников, а также приравненных к ним лицам данных организаций.

44. Доплата преподавателям, мастерам производственного обучения и другим работникам, ведущим преподавательскую работу, за руководство методическими, цикловыми и предметными комиссиями распространяется на учителей и других педагогических работников, а также приравненных к ним лицам общеобразовательных организаций, где созданы такие комиссии».

Изменения, внесенные в Правила способствовали значительному преобразованию порядка получения доплат работников государственных организаций.

2) Постановление Правительства Республики Казахстан «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» от 29 декабря 2007 года № 1400. Период действия 29.12.2007 — 31.12.2015. За указанный период было внесено 49 изменений и дополнений.

 При анализе исходной версии постановления и его действующей редакции, необходимо отметить основные изменения, повлиявшие на систему оплаты труда работников организаций образования.

 На основании постановления Правительства РК от 27.11.2015 № 957 изменяются классификация должностей, периоды стажа для вычисления коэффициентов оклада и происходит повышение коэффициента.

Следует отметить, что усовершенствовалась форма классификации должностей, а именно было произведено разделение на категории: управленческого, основного, административного и вспомогательного персонала. В предыдущей системе классификаций такое деление отсутствовало.

Таблица коэффициентов стала четко обозначать коэффициенты для исчисления должностного оклада в отношении каждого блока с указанием звена, ступени и периода стажа работы. Период стажа был увеличен до 25 лет, в исходной версии максимальное значение составляло 20 лет. Более того, увеличился коэффициент исчисления должностного оклада.

 На основании вышеуказанного Постановления также были внесены изменения в перечень доплат за условия труда в сфере образования. При сравнении исходной таблицы и последней версии список условий труда, по которому производится доплата, сокращается, происходит объединение наименований доплат, исключение старых и введение новых наименований, при этом, необходимо отметить, что размеры доплат и надбавок не подлежат существенному изменению.

 В действующей редакции представлены шесть видов доплат, вместо семи.

 В первый вид доплаты «Доплата за совмещение должностей (расширение зоны обслуживания)» (5 наименований доплат) согласно действующей версии входят следующие виды доплат из исходной версии: «Доплата за заведование учебными кабинетами (лабораториями, мастерскими, учебно-консультативными пунктами)» (1 наименование доплаты) и «Доплата за совмещение должностей (расширение зоны обслуживания)» (10 наименований доплат). Таким образом, было произведено объединение видов доплат со значительным сокращением наименований профессий, должностей и категорий работников.

«Доплата за особые условия труда» (8 наименований доплат) включают в себя такие виды доплат, как «Доплата за классное руководство» (1 наименование доплаты), «Доплата за проверку тетрадей и письменных работ» (3 наименование доплаты), «Доплата за особые условия труда» (7 наименований доплат). В данном пункте также были объединены виды доплат исходной версии и значительно сокращены наименования категорий работников.

 «Доплата за углубленное преподавание отдельных предметов профильного направления» (2 наименования доплат) осталась неизменной в своем наименовании, кроме того, в своей действующей редакции она не объединяет иные виды доплат старой версии, изменение производится только в сокращении количества наименований категорий работников от трех до двух.

 Более того, в новой версии определяют еще три новых вида по одному наименованию доплат и надбавок в каждой: «Доплата работникам, занятым на тяжелых (особо тяжелых) физических работах и работах с вредными (особо вредными) и опасными (особо опасными) условиями труда», «Доплата за квалификационный уровень», «Доплата за организацию производственного обучения».

 «Доплата за ученую степень», которая имелась в исходной версии, была исключена.

 Из вышеуказанного следует, что перечень доплат за период своего действия претерпел значительное количество изменений и дополнений.

3) Постановление Правительства Республики Казахстан «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» от 31 декабря 2015 года № 1193. За период с 31.12.2015 по настоящее время было внесено 8 изменений и дополнений.

В Таблице касательно доплаты за условия труда гражданским служащим, работникам организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работникам казенных предприятий в сфере образования были внесены следующие дополнительные подпункты:

«9. Помощникам воспитателей в организациях дошкольного воспитания и обучения за работу с дезинфицирующими средствами. Размер доплаты 30 % от БДО;

10. Учителям организаций образования, реализующим учебные программы основного и общего среднего образования по предметам физики, химии, биологии, информатики на английском языке. Размер доплаты 200 % от БДО;

11. Учителям организаций образования, реализующим учебные программы начального, основного и общего среднего образования по обновленному содержанию образования. Размер доплаты 30 % от БДО».

4) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Правил исчисления стажа работы по специальности работникам организаций образования и научных организаций» от 14 июня 2010 года № 302. За период действия 14.06.2010 — по настоящее время изменений и дополнений не вводилось.

В период до 2010 действовал Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Правил определения стажа работы по специальности работникам организаций образования и научных организаций, не являющимся государственными служащими» от 21 февраля 2002 года № 105. В период действия с 22.02.2002 по 14.06.2010 изменения и дополнения в него не вносились.

Анализируя два вышеуказанных подзаконных акта обособленно друг от друга, следует отметить, что за период их действия не были внесены изменения и дополнения, повлиявшие на систему оплаты труда работников организаций образования. Вместе с тем, сравнивая их, так как предмет регулирования у них един, следует отметить, что в действующий подзаконный акт были добавлены следующие дополнения, непосредственно влияющие на исчисление стажа по специальности и оплату труда:

  — перечень документов, подтверждающий трудовой стаж работника (выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам; послужной список, подписанный работодателем, заверенный печатью организации или нотариально; архивная справка, содержащая сведения о трудовой деятельности работника);

  — в стаж научной работы засчитывается — время обучения в магистратуре, аспирантуре или докторантуре.

Стоит отметить, что данные дополнения расширяют возможности работников в получении доплат.

Таким образом, в подзаконные акты, регламентирующие систему оплаты труда работников организаций, было внесено 61 изменение и дополнение. Значительное количество изменений и дополнений в подзаконные акты, регулирующие систему оплаты труда, обуславливается приведением образования в соответствие с мировыми стандартами, стимулированием повышения квалификации преподавательского состава, а также необходимостью повышения оплаты труда. В большинстве случаев изменения касались введения дополнительных надбавок и коэффициентов, обеспечивающих стимулирование преподавателей, а также увеличения их размеров. Вместе с тем уровень заработной платы работников образования остается по-прежнему низким, что является проблемой при привлечении новых молодых кадров, а также не является стимулом для роста и развития действующих учителей и преподавателей.

 

Из приведенных выше статистических данных и их анализа можно сделать следующие выводы:

1) Проведенный анализ указывает на отсутствие стабильности закона «Об образовании»от 27 июля 2007 года № 319-III. Так, период стабильности Закона в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном — 16 месяцев 28 дней, коэффициент нестабильности равен 0,36. (Таблица 5).

Таблица 5

Закон

Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в закон

Срок действия закона, в месяцах

Коэффициент нестабильностина 2017г.

Закон

«Об образовании»

45

124

0,36

Среди 45 законов о внесении изменений и дополнений большинство законов не касались реформы системы образования. Преобладающей тенденцией является практика принятия точечных изменений и дополнений по отдельным вопросам, не связанными со сферой образования, например, по вопросам совершенствования правоохранительной системы, государственных закупок, минимальных социальных стандартов и их гарантий т.д.

2) Многочисленным изменениям подверглись нормы, регулирующие компетенцию государственных органов, основные понятия и государственные гарантии в области образования. Среди всех изменений и дополнений существенное влияние на реформу образования оказали лишь поправки в нормы в области полномочий государственных органов и государственного контроля в системе образования, посредством которых были перераспределены полномочия либо переданы в компетенцию организаций образования, а также понижение степени государственного контроля.

3) По вопросам, по которым общество проявляет повышенный интерес (обучение в докторантуре, регулирование успеваемости и аттестации обучающихся, ЕНТ/КТ, оплата труда работников организаций образования), нормы закона оставались стабильными, поскольку Закон не регламентирует общие требования и рамки в указанных сферах. Следовательно, вопросы повышенного интереса общества регулируются подзаконными актами, которые в свою очередь часто подвергались изменениям и дополнениям

 

II. Закон «О науке»

Закон «О науке» (далее -Закон) был принят 18 февраля 2011 года № 407-IV. Начиная с 2011 года, в период, равный 81 месяцу, изменения и дополнения в Закон были внесены на основании 5 нормативных правовых актов.. При этом наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2014 и 2015 гг.

Средний период стабильности Закона равен значению 16,2, из чего следует, что в среднем в данный правовой акт вносятся изменения

1 раз в 1,5 года. Таким образом, преобладающая законодательная политика в области законодательства в сфере науки представляется стабильной.

 

Диаграмма 1

Максимальное количество изменений и дополнений в Закон были внесены в 2014 и 2015 году (Таблица 1).

Таблица 1

Годы

2013

2014

2015

2017

Всего

Кол-во законов

1

2

2

0

5

 

Таким образом, период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 месяц, в максимальном — 28 месяцев

Общая информация о количестве измененных/дополненных статей в Законе представлена в Диаграмме 2:

Диаграмма 2

 

— количество статей (в первоначальной редакции) — 25

— количество измененных/дополненных статей — 6

Итого: количество статей (в действующей редакции) — 31

Анализ законов, вносящих поправки в Закон, показывает, что из 5 законов только 1 был посвящен непосредственно науке, остальные законы были направлены не только на регулирование вопросов науки, но и на иные вопросы. В частности, вопросы образования, внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения, закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях т.д. Следовательно, 4 закона или 90% законов, вносящих изменения в Закон «О науке», не имели своей непосредственной целью внесение изменений, касающихся сферы науки. Однако именно вышеуказанные нормативные правовые являются основной причиной изменения содержания рассматриваемого Закона.

 

Коэффициент нестабильности Закона представлен в Таблице 4.

Таблица 4

Закон

Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в закон

Срок действия закона, в месяцах

Коэффициент нестабильностина 2017г.

Закон «О науке»

5

81

0,061

 

Из приведенных выше данных и их анализа можно сделать вывод о стабильности данного законодательного акта. Преобладающими тенденциями являются политика принятия точечных изменений и дополнений по отдельным вопросам, снижение количества актов, направленных на его изменение и дополнение.

 

III. Закон «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд»

 

Закон «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» (далее -Закон) был принят 19 января 2011 года № 394-IV.

Начиная с 2011 года, в период, равный 86 месяцам, изменения и дополнения в Закон внесены на основании 5 правовых актов. Следует отметить, что наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2012 г.

Средний период стабильности Закона равен значению 17,2. Из чего следует, что в среднем в закон вносятся изменения 1 раз в 1,5 года. Таким образом, преобладающая законодательная политика по совершенствованию правового регулирования рассматриваемой сферы является стабильной.

 

Диаграмма 1

 Максимальное количество изменений и дополнений в Закон были внесены в 2014 и 2015 году (Таблица 1).

Таблица 1

Годы

2012

2015

2016

2017

Всего

Кол-во законов

2

1

1

1

5

 

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 10 месяцев, в максимальном — 28 месяцев.

Закон содержит 2 статьи, редакция которых подвергалась изменениям на основании 2 законов, и 4 статьи — 1 законом (Таблица 2).

 

Статья

Заголовок статьи

Кол-во законов

Изменения внесены 3 законами — 2 статьи

 

 Статья 10.

Особенности осуществления Интеллектуальными школами образовательной деятельности

3

В Законе расширился понятийный аппарат в части дополнения таких терминов, как «образовательный грант» «Назарбаев Университет», «стипендия «Назарбаев Университет», «внеурочная деятельность», «инновационный кластер Университета» и др. Статья «Имущество Университета и Интеллектуальных школ» дополнена пунктом о правах автономной организации. Касательно аккредитации этих учреждений, следует подчеркнуть, что в настоящее время она осуществляется аккредитационным органом, определенным решением соответствующего попечительского совета, хотя в первоначально варианте данный вопрос не регулировался. Также расширяется право Университета и его организаций в принятии решений при осуществлении образовательной деятельности в части конкретизации порядка ведения работы, относящейся к воспитательной работе, внеурочной работе, предоставления качества образования и формы документа об образовании. Таким образом, Закон предоставляет учреждениям в данных вопросах свободу в принятии решений. Аналогичное дополнение было внесено в статью, касающуюся осуществления образовательной деятельности Интеллектуальными школами. Следует отметить, что был исключен пункт об освобождении обучающихся от прохождения единого национального тестирования, а также Закон был дополнен статьями 12-1 и 12-2, которые определяют категории лиц, имеющих право на получение образовательного гранта, и устанавливают порядок его формирования, а также определяют категории инновационного кластера и меры их поддержки.

Коэффициент нестабильности Закона представлен в Таблице 3

Таблица 3

Закон

Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в закон

Срок действия закона, в месяцах

Коэффициент нестабильностина 2018 г.

Закон «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд»

5

86

0,058

 

IV. Закон Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе»

Закон «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее — Закон) был принят 14 января 2013 г.№ 67-V. Начиная с 2013 года, в период, равный 62 месяцам, изменения и дополнения в Закон были внесены на основании 3 нормативных правовых актов.

Средний период стабильности Закона равен значению 20,7; из чего следует, что в среднем в Закон вносятся изменения 1 раз в 20,7 месяца. Таким образом, преобладающая законодательная политика в области правового регулирования в сфере государственной образовательной накопительной системы представляется стабильной.

 

Диаграмма 1

 

 

Следует отметить, что количество изменений и дополнений в Закон были равны. (Таблица 1).

 

Таблица 1

Годы

2013

2014

2017

Всего

Кол-во законов

1

1

1

3

 

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 15 месяцев 16 дней, в максимальном — 27 месяцев 7 дней.

Закон содержит 2 статьи, изменения и дополнения в которые вносились 2 законами, и 4 статьи — 1 законом (Таблица 2).

 

Таблица 2

Статья

Заголовок статьи

Кол-во законов

Изменения внесены 2 законами — 2 статьи

 

Статья 13.

Размер премии государства

2

Статья 15.

Соглашение о сотрудничестве

2

Изменения внесены 1 законом — 4 статьи

 

Статья 7.

Договор вклада

1

Статья 11.

Распоряжение образовательным накопительным вкладом

1

Статья 14.

 

Возврат премии государства в бюджет

1

Статья 17.

Взаимодействие участников Государственной образовательной накопительной системы при расчете и начислении премии государства

1

 

 

Коэффициент нестабильности Закона представлен в Таблице 3

Таблица 3

Закон

Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в закон

Срок действия закона, в месяцах

Коэффициент нестабильностина 2018 г.

Закон «О Государственной образовательной накопительной системе»

3

62

0,048

 

 

В Законе РК «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее — Закон) было изменено и дополнено 6 статей. Анализ отдельных статей Закона в сфере Государственной образовательной накопительной системы показывают следующее:

• В первоначальной редакции пункта 1 статьи 7 указано, что договор вклада заключается на основании типового договора, утвержденного Правительством Республики Казахстана. Далее, Законом РК от 29.09.2014 № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» (Далее — Закон РК № 239-V) было внесено изменение, согласно которому договор вклада заключается на основании типового договора, утвержденного уполномоченным органом в области образования. Также была исключена вторая часть пункта 1 статьи 7: «Договор вклада между банком-участником и несовершеннолетним вкладчиком заключается в порядке, предусмотренном гражданским и банковским законодательством Республики Казахстан»;

• Законом РК от 05.07.2017 № 88-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной образовательной накопительной системы» (Далее — Закон РК № 88-VI) статья 11 была дополнена пунктом 8: «Не допускаются установление временного ограничения на распоряжение имуществом, ограничений на совершение сделок и иных операций с имуществом, наложение ареста или обращение взыскания на деньги, находящиеся на банковских счетах по договору вклада»;

• Статья 13 Закона была изменена и дополнена на основании двух нормативных правовых актов. В Законе РК от 13 июня 2013 года № 102-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления» (Далее — Закон РК № 102-V) в пункте 4 формулировка «бюджетному» была заменена на «государственному». Законом РК № 88-VI было внесено изменение в первую часть пункта 3: в первоначальной редакции право на получение премии государства детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе достигшими совершеннолетия, но не более чем до достижения двадцатитрехлетнего возраста ежегодно подтверждалось оператором путем получения необходимых сведений от уполномоченного органа в области социальной защиты населения, а в новой редакции от уполномоченного органа в области защиты прав детей;

• Законом РК № 88-VI пункт 1 статьи 14 был дополнен подпунктом 5 следующего содержания: «обнаружения факта излишне начисленной премии государства» и пункт 2 статьи 14 подпунктом 3:«по основанию, предусмотренному подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи, сумма излишне начисленной премии государства»;

• Пункт 1 статьи 15 был изменен на основании Закона РК № 239-V. В частности, формулировка «Правительством Республики Казахстан» была заменена на «уполномоченным органом в области образования». Также следует отметить, что подпункт 3 пункта 2 статьи 15 был исключен в связи с принятием Закона РК № 88-VI;

• Пункт 2 статьи 17 подвергся изменению в связи с вступлением в силу Закона РК № 88-VI. Согласно упомянутому правовому акту по итогам отчетного года оператор должен будет получить необходимые сведения не только от уполномоченного органа в области социальной защиты населения и уполномоченного органа по документированию и выдаче паспортов и удостоверений личностей, но и от уполномоченных органов в области защиты прав детей. Также следует отметить, что данная статья была дополнена пунктом 6, изложенным в следующей редакции: «По завершению финансового года в случае выявления фактов, приводящих к необходимости доначисления премии государства по предыдущим отчетным годам, оператор включает доначисленные суммы в окончательный расчет премий государства по отчетному году в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи».

Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть, что внесение изменений носит корректирующий, уточняющий и дополняющий характер.