Статистический анализ Предпринимательского кодекса РК; Закона РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (Абдрахманова С.Ж., ведущий научный сотрудник Института законодательства РК, магистр юриспруденции)

Дата: 28 марта 2018 в 15:09 Категория: Новости науки

По сообщению сайта Zakon.kz

Статистический анализ

Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V; Закона Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года № 220-1

 

Абдрахманова С.Ж.

ведущий научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан,

магистр юриспруденции

 

 

Настоящее исследование содержит статистический анализ Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и закона «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» [1], и динамики их изменений.

Цель исследования заключается в определении уровня стабильности законов на основе анализа статистических данных [2]. В исследовании использованы статистические методы, которые позволили зафиксировать динамику, но при этом не описывают ее эффектов и не раскрывают ее причин.

Таким образом, полученные результаты статистического анализа могут служить эмпирической основой для дальнейших правовых исследований законодательства Республики Казахстан.

Результаты исследования содержат общие данные о законодательных актах, анализ их стабильности (нестабильности), а также основные выводы.

 

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

от 29 октября 2015 года № 375-V

 

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V состоит из 324 статей. По состоянию на 01.03.2018 г. Кодекс действовал в течение 27 месяцев.

Кодекс определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства в Республике Казахстан, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.

С момента принятия Закона, по состоянию на 01.03.2018 г. в него 13 раз вносились поправки законами о внесении изменений и дополнений. В частности:

 

 

Год

2016

2017

Кол-во

7

6

 

Таким образом, наибольшее количество законов о внесении изменений было в 2016 году.

 

Диаграмма 1. Кол-во внесенных в Закон изменений в год

 

Наибольшее количество изменений было внесено в статью 138.

 

№ статьи

Количество раз, когда вносились изменения

Статья 138

5

 

Также отметим, что в апреле 2016 года в Кодекс три раза вносились изменения и дополнения законами о внесении изменений и дополнений. А в декабре 2017 года четыре закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс были приняты в течение четырех дней.

 

Название закона

Дата принятия и номер

1

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения

25 декабря 2017 года № 122-VI ЗРК

2

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования

26 декабря 2017 года № 124-VІ ЗРК

3

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования

27 декабря 2017 года № 126-VІ ЗРК

4

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций

28 декабря 2017 года № 128-VІ ЗРК

 

Проводя анализ стабильности Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, отметим следующее:

По состоянию на 01.03.2018 г. Закон действовал в течение 27 месяцев. При этом в него 13 раз вносились изменения.

Для определения коэффициента стабильности и нестабильности обратимся к формуле, предложенной в Статистическом анализе федерального законодательства [3].

Так, согласно данному анализу для вычисления коэффициента стабильности необходимо применять следующую формулу:

 

Коэффициент стабильности =

 

Коэффициент нестабильности =

 

Данную формулу можно упросить до формулы x/y=a, где:

x — количество месяцев, в течение которых действует Закон до определенной даты;

y — количество раз внесения в Закон изменений (количество законов о внесений и изменений до определенной даты);

a — коэффициент стабильности (количество месяцев, в течение которых Закон оставался без изменений).

Таким образом, изменения вносились в Предпринимательский кодекс в среднем раз в 2 месяца.

 

Для вычисления коэффициента нестабильности необходимо использовать формулу y/x=b, где:

x — количество месяцев, в течение которых действует Закон до определенной даты;

y — количество раз внесения в Закон изменений (количество законов о внесений и изменений до определенной даты);

a — коэффициент нестабильности.

Таким образом, 13/27=0,48. Коэффициент нестабильности равен 0,48, где 0,00 — полная стабильность (отсутствие внесенных изменений), а 1,00 и более — полная нестабильность (изменения вносятся каждый день).

 

Коэффициент стабильности

Коэффициент нестабильности

 

2,0

 

0,48

 

 

Таким образом, коэффициент стабильности равен 2,0, а коэффициент нестабильности 0,48.

 

Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 220-1

«О товариществах с ограниченной ответственностью»

 

 

Закон «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (далее — Закон) принят 22 апреля 1998 года.

Начиная с 1998 (233 месяца) изменения и дополнения были внесены в Закон 28 законами. Из них по вопросам корпоративных отношений принято 7 законов (Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 436, Закон Республики Казахстан от 16 мая 2003 года № 416, Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 72, Закон Республики Казахстан от 19 февраля 2007 года № 230, Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 58-IV, Закон Республики Казахстан от 20 января 2010 года № 239-IV, Закон Республики Казахстан от 24 декабря 2012 года № 60-V).

Принятие 21 из 28 законов было связано проводимыми реформами по вопросам государственного имущества; регулирования земельных отношений; государственной регистрации юридических лиц; предпринимательства; секьюритизации; страхования; аудиторской деятельности; обеспечения интересов государства в сфере экономики; организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования; противодействия неправомерному захвату бизнеса и собственности (рейдерству); государственного имущества; совершенствования гражданского законодательства; регулирования банковской деятельности и финансовых организаций в части минимизации рисков; проектного финансирования; реабилитации и банкротства, налогообложения; кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан; государственно-частного партнерства; неработающих кредитов и активов банков второго уровня, оказания финансовых услуг и деятельности финансовых организаций и Национального Банка Республики Казахстан; сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур; защиты прав потребителей; совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности (Закон Республики Казахстан от 21 мая 2002 года № 323, Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года № 512, Закон Республики Казахстан от 18 марта 2004 года № 537, Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 125, Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2006 года № 127, Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2006 года № 128, Закон Республики Казахстан от 5 мая 2006 года № 139, Закон Республики Казахстан от 7 августа 2007 года № 321-III, Закон Республики Казахстан от 12 февраля 2009 года № 133-IV, Закон Республики Казахстан от 11 января 2011 года № 385-IV, Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 414-IV, Закон Республики Казахстан от 25 марта 2011 года № 421-IV, Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2011 года № 524-IV ЗРК, Закон Республики Казахстан от 12 января 2012 года № 539-IV, Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года № 177-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 269-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 380-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 422-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 29 марта 2016 года № 479-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 21 апреля 2016 года № 504-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 27 февраля 2017 года № 49-VI ЗРК).

Наибольшее количество поправок было внесено в 2006 и 2011 году (Таблица 1 и Таблица 2).

 

Таблица 1

Год

1999

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Кол-во вносимых в Закон изменений

1

1

2

1

1

4

2

1

1

 

Таблица 2

Год

2010

2011

2012

2014

2015

2016

2017

Количество

вносимых в Закон изменений

1

4

2

2

2

2

1

 

 

 

Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном — свыше 2 года 10 месяцев.

Значение периода стабильности Закона равное 0, означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения в Закон, менее 24 часов. То есть в один день двумя законами были внесены поправки в нормы Закона.

Максимальный период стабильности в 2 года и 10 месяцев означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 2 годам и 10 месяцам.

Период стабильности Закона до 1 месяца является наиболее критичным и включает в себя 6 законов из 28 (21%), которыми были внесены изменения в Закон (Диаграмма 2).

 

Диаграмма 2

 

 

Справочно: перечень законов, которые формируют период стабильности «до 1 месяца»:

Закон РК от 20.02.2006 г. № 127 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам секьюритизации»;

Закон РК от 25.03.2011 г. № 421-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства»;

Закон РК от 12.01.2012 г. № 539-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам проектного финансирования»;

Закон РК от 12.01.2012 г. № 539-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам проектного финансирования»;

Закон РК от 24.11.2015 № 422-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам неработающих кредитов и активов банков второго уровня, оказания финансовых услуг и деятельности финансовых организаций и Национального Банка Республики Казахстан»;

Закон РК от 21.04.2016 г. № 504-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей».

За период действия были изменены и дополнены 42 нормы Закона.

Изменения в нормы были внесены по вопросам:

— создания товариществ с ограниченной и дополнительной ответственностью;

— прав и обязанностей участников товарищества;

— устава товарищества;

— заключения учредительного договора;

— формирования уставного капитала товарищества;

— государственной регистрации товарищества;

— аффилиированных лиц товарищества;

— органов и должностных лиц товарищества;

— правового режима доли участника товарищества;

— преобразования товарищества и др.

Большинство изменений было внесено в положения статьи 17 об уставе товарищества с ограниченной ответственностью, статьи 23 об образовании уставного капитала товарищества с ограниченной ответственностью, статьи 46 о порядке созыва общего собрания участников товарищества с ограниченной ответственностью. Кроме того, поправки в статью 23 вносились 8 законами (Таблица 3).

 

Таблица 3

Статья

Заголовок статьи

Количество изменений в положения статьи

Количество законов об изменениях и дополнениях

Статья 17

Устав товарищества с ограниченной ответственностью

11

6

Статья 23

Образование уставного капитала товарищества с ограниченной ответственностью

8

8

Статья 46

Порядок созыва общего собрания участников товарищества с ограниченной ответственностью

6

5

 

Среднее значение стабильности Закона составляет 8,4. Данный показатель означает, что изменения в Закон принимались каждые 8 месяцев (Таблица 4).

 

Таблица 4

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон

(А)

Срок действия закона,

в месяцах

(на 01.03.2018)

(Т)

Среднее значение периода стабильности

(Кстаб.)

Средний период стабильности

О товариществах с ограниченной ответственностью

28

237

8,4

8 месяцев

 

Нестабильность Закона

В Таблице 5 представлен расчет Коэффициента нестабильности на

1 марта 2018 года.

 

Таблица 5

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия закона,

в месяцах (на 01.03.2018)

(Т)

Коэффициент нестабильности

 

Кнестаб.

О товариществах с ограниченной ответственностью

28

237

0,11

 

 

Выводы:

 

Проведенный анализ показал относительную нестабильность Предпринимательского Кодекса. Так, на 29.07.2017 г. Кодекс действовал в течение 27 месяцев. В него вносились изменений и дополнения законами о внесении изменений и дополнений 13 раз. Таким образом, законы о внесении изменений и дополнений принимались в среднем каждые 2 месяца.

Также, между принятием некоторых законов о внесении изменений и дополнений проходило мало времени. Например, в 2016 году в один день были приняты два закона о внесении изменений и дополнений, вносившие изменения в Кодекс, в 2017 году в один день были приняты два закона о внесении изменений и дополнений, вносившие изменения в Кодекс. А в декабре 2017 года четыре закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс были приняты в течение четырех дней.

Отметим также, что объективно количество законов о внесении изменений и дополнений могло быть сокращено, так как в большинстве законов о внесении изменений и дополнений с поправками редакционного характера содержалось лишь небольшое количество норм, которое могло быть принято одним законом.

Напротив, Закон «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» показал относительную стабильность. Так, по состоянию на 01.03.2018 принято 28 законов об изменениях и дополнениях, из них непосредственно по вопросам корпоративных отношений — 7 законов. Большинство поправок в Закон внесено в 2006 и 2011 году.

Показатели свидетельствуют о том, что Закон является стабильным. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном — свыше 2 лет 10 месяцев. В среднем значении период стабильности составляет 8 месяцев. Коэффициент нестабильности закона равен 0,11%.

 

Примечания:

1. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 220-1 «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000220_ (дата обращения: 15.11.2017).

2. Исследование подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП «Республиканский центр правовой информации» по состоянию на 31.08.2017 г.

3. Н. Ткаченко. Статистический анализ федерального законодательства. — М., 2017. (Электронный ресурс). Режим доступа: https://m.garant.ru/files/8/0/1090708/issledovanie_tssr_statistika_po_zakonoproektam.pdf Дата доступа: 08.09.2017